在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是廣西農墾在新的歷史起點上，推進科學發展、加快發展、跨越發展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農墾貫徹落實科學發展觀，全面實施科學發展三年計劃，把廣西農墾建設成為廣西經濟發展新一級，具有十分重大的現實意義。當前，廣西農墾正處于改革發展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和嚴峻挑戰，我們更應緊緊把握機遇，深入貫徹落實科學發展觀，進一步扎實推進廣西農墾工作。根據自治區農墾工委的統一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實科學發展觀，加快發展農墾小城鎮建設”課題進行專題調研。調研以創新規劃建設管理模式為突破口，認真做好調查研究工作，了解我區農墾小城鎮的現狀，找出農墾小城鎮發展中存在的問題，分析制約農墾小城鎮發展的原因，提出了今后農墾小城鎮發展的思路和措施。現將有關情況報告如下：

　　一、小城鎮發展的重大意義

　　21世紀是城市的世紀，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀全球發展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發展的關鍵時期。然而，中國的國情和可持續發展戰略，決定了中國的城市化必須走小城鎮建設的發展道路。這是改變二元社會經濟結構，建立和完善市場經濟體系，迎接知識經濟挑戰，解決“三農”問題，實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮建設以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮，大戰略”的方針，2000年又提出發展小城鎮是實現我國農村現代化的必由之路，黨的十六大進一步把“加快城鎮化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見，積極有序地發展小城鎮，不僅是加快城市化進程的需要，而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。

　　廣西自治區黨委、政府高度重視城鎮化工作，先后出臺了加快城鎮發展、推進重點鎮發展、十一五城鎮化發展規劃以及利用國有農林場土地推進工業化和城鎮化建設等一系列政策文件。加快發展農墾小城鎮建設，是實施廣西農墾“工業化、城鎮化”戰略，全面建設農墾小康社會，構建農墾和諧社會的重要內容。

　　二、廣西農墾小城鎮發展的現狀和類型

　　農墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步形成和發展起來的。廣西農墾成立于1951年，所轄各農場相繼于二十世紀五、六十年代建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個墾區近五十所農場。

　　農場場部作為農場的政治、經濟及經營管理中心，市政設施、基礎設施建設配套相對較為完善，一般均能達到道路基本硬化，建有醫務所、學校、幼兒園、職工活動中心、菜市場等生活設施，職工生產、生活較為方便，理所當然的成為人口、產業和職工就業的聚集地。經過半個世紀的發展和變遷，廣西農墾逐步形成了45個以農場場部為核心的小城鎮，聚集人口約7萬人，其中以新興農場、西江農場聚集規模最大，聚集人口均超過萬人。

　　因各農場所處的區位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農場在發展過程中，發展速度和產業優勢、產業取向也隨之產生差異化，形成了各具特色的農墾小城鎮發展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

　　(一)農場場部聚集型小城鎮

　　場部聚集型小城鎮由于所處位置離當地城鎮較遠，無法與地方鄉鎮捆綁發展，為了方便工作和生活，基礎設施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農場自行取井水為水源，設置獨立的供水管網。農場場部多建設有醫務所、學校、幼兒園、職工活動中心、農場招待所、集貿市場等，主導產業為農業，配套少量諸如農機修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農業生產、職工生活服務的工業，商業以飲食服務業、日用品零售、農機零配件銷售為主，因而聚集的人口規模一般不大，小城鎮建設的規模和水平因農場經濟而異，如源頭農場因其自然條件十分適合柑桔生產，柑桔產業突出，職工收入高，經濟效益良好，場部建設和職工住房建設發展較好，小城鎮建設初見規模，而陽圩農場則發展較為緩慢。

　　(二)農場場部+企業聚集型小城鎮

　　此種類型的主要代表為金光農場、明陽農場、良圻農場、昌菱農場等，主要由制糖公司職工及農場場部職工居住區以及為企業、農場生產、生活配套的各行業建筑群組成，聚集規模較大，經濟總量較大。因企業生產的季節性原因，人口聚集也呈現季節性特征。城鎮發展程度較為充分，擴張力較大，例如金光農場甚至形成了三日一街的典型城鎮特色，張力延伸至周邊的壇洛、石埠鎮。雖然這些農場大多基礎設施配套較為全面，但由于發展建設缺乏強有力的規劃支撐，隨意定點、到處亂建，是影響農場小城鎮發展整體質量的原因。

　　(三)農場場部+地方鄉鎮聚集型小城鎮

　　毗鄰城市、縣城、鄉鎮的農場場部，因其獨特的地理位置，必然與當地城鎮有著較為緊密的聯系，其城鎮發展以地方為主，地方聚集基礎設施配套，農場場部融入當地發展，與地方共享配套，產業上互為補充，城鎮化程度因當地經濟發展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農場。如龍北農場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區僅2.5公里，目前聚集人口約2000人，產業以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導產業為蔗糖、建材業，農副產品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規模。隨著龍州縣城經濟的發展，農場小城鎮建設步伐加速之勢。

　　(四)城郊農場型小城鎮

　　城郊農場型小城鎮地處城市郊區，區位優勢明顯，部分已納入城市總體規劃范圍之中，作為城市的衛星城或接納城市產業輻射、分工的基地或后花園，其經濟、人口、產業聚集明顯，小城鎮發展充分，發展空間大。該類型小城鎮的典型代表為西江農場、九曲灣農場、新興農場等，西江農場部分土地已納入《貴港市城市總體規劃》，九曲灣農場則被納入南寧市周邊的八大組團之一“九曲灣新城”進行規劃建設。以九曲灣農場為例，九曲灣新城規劃實施前，2001年末，場部人口不到3000人，隨著新城規劃的批復實施，目前場部周邊(含嘉和城、九曲灣溫泉)聚集人口已接近3萬人，至2025年，規劃人口將達16萬人，聚集速度十分驚人。

　　三、廣西農墾小城鎮發展的動因

　　(一)人口增加是農墾小城鎮發展的核心要素

　　農墾系統的人口來源較為復雜，除了成立初期由部隊整編制轉業外，后來由于經濟的發展和國家建設的需要，農墾系統接收了大量的轉業軍人、歸國華僑和難僑、庫區移民、知青等，導致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農場歸難僑人口比例占農場人口總數分別為74%和30%。三合口農場庫區移民人口比例占農場人口總數的80%。據不完全統計，1978年末墾區人口為14.97萬人，到2007年增加到23.07萬人。這些增加的人口成為了農墾小城鎮發展的核心要素。

　　(二)產業發展是農墾小城鎮發展的動力

　　改革開放以來，廣西農墾的經濟得到了飛速發展。首先通過狠抓農業產業基地建設，加大農產品結構調整力度，大力發展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優勢農業;其次，狠抓產業優化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產、生化、茶葉、飲料、果蔬等產業，通過延長產業鏈，提高綜合利用水平，不斷優化產業結構和促進產品升級;同時著力發展園區經濟，加大園區基礎設施投入，加快園區項目建設，有力地推動園區經濟的快速發展。正是由于農業產業的快速發展帶動了二、三產業發展，同時為二、三產業的發展帶來了較大的市場空間，至2007年，廣西農墾一、二、三產業的比重已達到17.1：60.1：22.8，在經濟增長總量中，二、三產業的貢獻率達88.9%，使之成為支撐農墾小城鎮發展的經濟基礎。

　　(三)農墾經濟與地方經濟交融是農墾小城鎮發展的外部條件

　　隨著工業化、城鎮化進程的加快，農墾經濟和地方農村經濟不斷發展，兩者之間的滲透性和互補性不斷加強，農墾經濟對地方農村經濟的輻射和帶動作用日益明顯，兩者相互交融、協調，共同發展，成為農墾小城鎮發展的外部條件。明陽生化2000畝木薯高產示范基地建成，帶動農村種植木薯30多萬畝;源頭柑橘加工物流中心建成，帶動農村新開發果園3000多畝，柑橙總面積達到55.4萬畝。農場產業基地建設的帶動作用，促進了當地經濟的發展;當地經濟的發展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農場小城鎮的發展。