近年來，我縣大力實施“強基工程”，把發展壯大村級集體經濟作為鞏固基層基礎，加快新農村建設的重要保障，牢固樹立“經營村莊”理念，統籌推進，創新實踐，開創了富民強村新局面，推進了全縣農村科學發展跨越發展。

　　一、我縣農村集體經濟演變過程及現狀

　　1、我縣農村集體經濟演變過程

　　第一階段。1980—1992年,家庭聯產承包責任制逐步確立。從20 世紀50 年代中期到70 年代末, 寧陽縣農村集體經濟組織實行工分制, 勞動計工分, 按工分分配。1980年1月，寧陽縣一些生產隊率先實行“包產到戶”。1982年，全面推行以農戶為生產單位的承包責任制(家庭聯產承包責任制)。1984年，農民開始拿到政府頒發的第一輪承包土地使用證，土地承包期延長到15年以上。至此，實行二十多年的“三級所有、隊為基礎”人民公社體制和“統一經營、集中勞動”的農業生產經營方式成為歷史。

　　第二階段。1993—2001年,農村土地流轉政策逐步放開。1994年，市委、市政府印發《關于貫徹省委、省政府〈關于加快發展農村社會主義市場經濟的決定〉的實施意見》，強調土地承包期在原有基礎上再延長30年不變，開始推行荒山使用權拍賣制度。第二輪農村土地政策改革，符合大多數農民意愿，有利于鼓勵農民增加對土地的投入、培肥地力，也使大批量、基地性和商品性的標準化生產、加工、銷售成為可能, 為農業生產結構的調整提供了充分發展的空間，進一步促進了農村經濟的發展和農村社會的穩定。同時，土地承包經營期限的延長,土地承包經營權證的發放,為土地的轉包、轉讓, 培育土地流轉市場提供了制度基礎。

　　第三階段。2002年以來, 探索農村土地流轉機制。隨著改革開放的深入和社會經濟的發展, 農村階層分化加劇, 使部分農民離開土地成為可能。2002年，試行農村稅費改革，全縣農民負擔大大減輕，世世代代“種地完糧”的經濟模式開始被打破, 農村經濟來源出現多樣化。隨著產業結構調整,二三產業蓬勃發展，農業生產不再是農民職業的惟一選擇，部分農民離開土地從事非農產業。傳統農村社會政策的改革,如戶籍制度的松動等,為農村社會流動提供了可能。一部分農民離開土地進入城市工作甚至定居。

　　2、村級集體經濟發展現狀

　　2011年度全縣村集體經濟經營總收入為20643.99萬元，占農村經濟總收入的1.31%。其中經營性收入10970.33萬元,占53.1 %;補助收入2451萬元，占11.87 %、其他收入7222.66萬元,占35%。全縣集體經營性收入3萬元以下的村190個(含33個集體經營性收入“空殼村”)，3萬-5萬元的115個，5萬-10萬元的103個，10萬-50萬元的119個，50萬-100萬元的17個，100萬元以上的13個。當前，我縣農村集體經濟發展主要呈現以下特點。一是“進社”，合作服務增收。鼓勵村集體、“兩委”干部創辦、領辦、入股農業專業合作社、專業技術協會、土地股份合作社等合作經濟組織，完善集體、企業、農戶之間“風險共擔、利益共享”的經營管理機制，創建“支部+協會”等服務體系，通過提供中介、流通、科技、配套等有償服務增加集體收入。二是“進棚”，調優結構增收。充分挖掘農業內部增收潛力，大力推進“一村一品”工程，采取租賃、承包、入股等方式集約土地，合理開發建設特色產業園區、生產示范基地、各類專業小區，讓農民再到產業基地打工增加收入，村集體則通過提取中介服務費、租賃承包費、分配股金等實現增收。三是“進廠”，興辦實體經濟增收。依托區位優勢、資產資源、駐地項目、經營大戶等，對村內“四荒”(荒山、荒灘、荒地、荒水)“四旁”(村旁、路旁、宅旁、水旁)、水利設施、礦產資源等合理利用開發，通過招商引資、承包租賃、產權改革、創辦、聯辦企業等盤活存量資產，興辦經濟實體。四是“進城”，集約經營增收。積極推進農村社區建設，發揮合村并居、舊村拆遷后可用資源更多、生產要素更全、調配余地更大的優勢，通過集約規模用地、集中利用資源、集體經營管理，大力發展社區經濟，不僅增加了集體收入，還解決了薄弱村運轉困難的問題。五是“進店”，興辦三產增收。指導城鎮駐地村、沿交通干道村、人流物流集中的村或鄰廠靠礦村，積極發揮區位優勢，或搞房地產開發、或興建商貿市場、或搞農產品物流、或發展特色旅游，活躍農村商品市場，增添農村經濟發展活力。六是“進校”，借力驅動增收。借助上級部門幫扶、項目扶持、支農惠農政策、與科技院校合作、在外人才等各方面力量，變項目、資金、政策，技術等優勢資源為發展資源，使本村產業、項目從無到有、由小變大，實現健康持續發展。近年來，每年為村集體直接增加各項惠農項目收入260多萬元，平均每村0.5萬元

　　3、村集體經濟發展模式及案例分析。鶴山鄉王卞社區2011年4月份由原王卞東、王卞西、東王卞和山洼四個行政村合并而成，是泰安市第一個撤村并區的農村社區。社區成立后，理順機制規范運行，整合資源全面發展，實行“服務+創收”雙線管理，“公司+合作社”產業運作，“惠民+文化”一體推進，走出了一條“黨建引領、產業支撐、服務凝聚、文化融合”的社區發展路子，實現了由傳統農村向新型社區的快速轉變。2011年社區經濟總收入5788萬元，集體經濟收入突破300萬元，農民人均純收入8200元。蔣集鎮鄭龍村以探索實施“股份+合作”土地流轉模式為突破口，建立合作共贏、風險共擔的利益分配機制，發展有機蔬菜產業，實現了集體增收和群眾增收。2011年，村集體收入110萬元，農民人均純收入1.23萬元，有機蔬菜產業輻射帶動周邊地區7800多畝。

　　二、 與先進地區的差距及面臨的機遇

　　與先進地區相比，當前我們在發展村級集體經濟方面還存在很多問題，比如，在管理隊伍上，存在管理人員不專業，后備力量不足的問題;在思想認識上存在小富即安、缺乏發展跨越動力，目標定位低的問題;在增收渠道上，存在集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，同時缺乏新的穩定收入來源，發展后勁不足的問題;在管理上，則存在管理機制不科學，不能適應市場經濟發展要求的問題等。這些問題的存在，極大制約了村級集體經濟發展壯大。實施“強村固基”工程，是市委落實中央基層組織建設年的重大決策。市委組織部把實施“強村固基”工程作為今年組織工作的一號工程來抓，重點突出，推進有力，在全市掀起了新一輪發展熱潮，也為我縣發展壯大村級集體經濟帶來了重大機遇。

　　三、農村集體經濟發展對策和建議

　　1、抓關鍵，選優配強富民強村帶頭人。發展壯大村級集體經濟，必須抓班子，關鍵是選準一個懂經濟、善管理、會經營，能夠一心為民、干事創業的村黨支部書記。進一步完善“選能、育能、管能”的“能人治村”機制，把致富型、技術型、經營型、管理型能人吸納進村班子。大力培育“五個有”(有執政為民的動力，有不斷創新的活力，有能文能武的能力，有持續奉獻的毅力，有廉潔自律的定力)農村黨支部書記，打造一批產業書記、項目書記。搭建農村黨支部書記創業富民平臺，強化教育培訓，提升創業能力，激發他們創新創業、強村富民的積極性。

　　2、抓根本，找準符合自身實際的創業富民路子。堅持分類指導，按照“特色產業村抓經營、區域優勢村抓拓展、經濟薄弱村抓轉化”的思路，因地制宜培育集體經濟新的增長點，促進集體經濟可持續發展。做好土地經營文章，搞好土地有償流轉，發展合作經濟組織，提高規模化、產業化程度。做好集約經營文章，組建村集體經濟組織，探索村集體資產股份制改革，成立股份有限公司，公司對內統一經營集體資產資源，對外承接發展業務，進一步拓展集體經濟發展空間。做好資源整合文章，通過強村并弱村、大村兼小村，集約利用資金、技術、資源等生產要素，推進農村社區股份合作、土地股份合作，從根本上解決部分薄弱村、空殼村發展空間受限的問題。做好工業強村文章，發揮區位、項目優勢，盤活集體資產資源，大力培植骨干項目、加工企業等，形成強勁的工業產業支撐。

　　3、抓示范，充分發揮典型的引領帶動作用。篩選確定部分班子強、產業基礎好的村作為集體經濟示范村，組織涉農部門專家組成論證小組，科學論證發展規劃。整合領導資源、部門資源以及社會資源等，加強政策、資金、技術、信息、人才等方面的支持力度，在制定規劃、理清路子、做強產業等方面全程予以指導幫扶，為新時期村集體經濟發展探索路子，積累經驗，示范引領。同時，堅持“抓兩頭、帶中間”的思路，注意抓出一批薄弱村轉化的典型，為多數經濟基礎薄弱、自然條件較差的村提供借鑒。

　　4、抓保障，強化村級運轉的監督管理機制。繼續加大村級轉移支付力度，不斷完善農村干部待遇保障激勵機制。進一步嚴格和規范集體“三資”監管，促進集體資產保值增值。分門別類整頓歷史遺留的債權債務，對于長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷。健全村務、財務公開制度，完善民主議事決策程序，加強村級規范化運行的監管力度，不斷提升村級組織在引領經濟發展中的協調服務功能。

　　5、抓幫扶，為村級發展提供強大助力。整合機關、科技院校、強企強村、各類專業合作組織等資源，通過下派掛職、組織聯建、工作組駐村、結對幫扶、牽手合作等形式加大包村幫扶力度，把涉農優勢資源要素投放到薄弱村，采取行政、經濟、教育等多種手段幫助村級發展。進一步優化有利于集體經濟發展的外部環境，制定完善相關配套政策，設立專項扶持資金，建立督導考核等工作推進機制，形成助推村級經濟又好又快發展的合力。