工業園區是地方政府為提升企業競爭能力，拉動地方經濟增長、實現產業工業化和城鎮化的重要舉措，在地方經濟中占有舉足輕重的地位。但因工業園區企業大多為招商引資企業、上市公司、大型國有控股企業和民營企業，入駐工業園區的企業呈現出跨區域經營、市場覆蓋面廣、內部結構復雜、信息化程度相對較高的特點。傳統的低層面、分散型的稅收管理模式已無法適應當前各類工業園區稅收管理的需要。如何按照科學發展觀的要求，在堅持稅收科學化、精細化管理的前提下，根據入駐工業園區企業特點，實行有針對性的專業化稅收管理已勢在必行，結合哈密工業園區建設和稅收管理實際，探討如下：

　　一、目前哈密園區發展現狀

　　(一)哈密工業園區發展情況

　　哈密工業園區的發展過程，是在以“生態立市、工業強市” 發展戰略的指導下，以傳統產業為基礎，以搶抓西煤東運、西電東送和有色、黑色特色產業基礎建設立市機遇，堅持四個優先原則，高起點規則、高標準建設、高水平管理，著力打造環境友好型、資源節約型、效益顯著型園區。其目的就是以加快經濟發展為目的，依托獨特的生態優勢和資源優勢，提高工業園區綜合服務功能，走出的一條新型工業化之路。

　　目前，哈密地區建有廣東工業加工區、重工業加工區、有色金屬工業加工區、二道湖工業園區四個工業園區。2010年末累計登記入駐企業162家，建成投產企業92家。

　　廣東工業加工區：以機械裝備制造、高技術、特色農產品、生物制藥、綜合物流業特色園區，其產品主要發展方向為有機食品加工、乳制品加工、大棗系列加工、葡萄和哈密瓜儲存加工，煤機、風機、光電裝備制造，電子器件組裝、物流、倉儲等為主，年工業生產總值達30646.4萬元。

　　重工業加工區：以重點發展煤電、黑色及有色金屬采選、建材、煤炭初加工等，其工業產品主要包括煤電、煤炭運輸倉儲、蘭炭，金屬銅及其制品，鐵精粉、球團、鐵合金、金屬鎂，水泥、石材加工、玻璃及其制品，膨潤土、純堿等為主，年工業生產總值達86806.2萬元。

　　有色金屬工業加工區：以發展有色和黑色金屬選冶產業的特色加工區，其工業產品主要包括金屬鎳、高冰鎳、鎳冶煉、金屬銅冶煉、黃金礦石選冶、鐵精粉、還原鐵、工業硅等為主，年工業生產總值達51286.5萬元。

　　二道湖工業園區：以發展有色和黑色金屬選冶產業、建材、煤化工、鹽化工、精細化工、氯化堿、鐵精粉、球團、蘭炭、太陽能等為主，年工業生產總值達7286.37萬元。

　　1、入駐各工業園區企業特點

　　目前，入駐哈密工業園區的企業有全國500強企業、有上市公司。這些入駐企業多為國企、上市公司、大型企業和資源型的企業，具有自身鮮明的特點：一是資產規模巨大和機構設置龐大，繳納稅收占稅收總量比重較大，對所在地的經濟社會發展有著舉足輕重的作用，并承擔較多的社會責任;二是企業經營和涉稅事項復雜，稅源結構具有復雜性;三是決策高度集中，內控機制健全，財務核算水平、信息化管理水平程度較高，財務人員數量多而且具有較強的納稅意識，自身財務稅收專業化水平較高，針對稅收的薄弱環節，都有較完善的稅收籌劃;四是企業與各級政府的關系密切，干預稅收執法的其他因素比較普遍;五是對執行稅法的統一性問題敏感，且涉及稅收政策適用的訴求較多。

　　2、工業園區企業經濟運行情況

　　工業園區計劃投資3485689.6萬元，已累計完成固定資產近萬元，2010年實現銷售收入187297.43萬元，比2009年增長132.8%，園區企業上繳稅金16014.31萬元，同比增長336.8%，園區企業實現利潤25371.64萬元，同比增長503.9%。入駐企業占地面積達32164.8335畝。其中：

　　廣東工業加工區入駐92戶企業，計劃投資312571.8萬元，已累計完成固定資產近186393萬元，2010年實現銷售收入29037.4萬元，比2009年增長56.3%，園區企業上繳稅金1511.9萬元，同比增長158.6%，園區企業實現利潤2762.4萬元，同比增長318.7%。入駐企業占地面積達6822.87畝。

　　重工業加工區入駐26戶企業，計劃投資3098520萬元，已累計完成固定資產近98507元，2010年實現銷售收入78545.9萬元，比2009年增長283.5%，園區企業上繳稅金4950.1萬元，同比增長1282%，園區企業實現利潤2737.2萬元，同比增,442.7%。入駐企業占地面積達20462.4畝。

　　有色金屬工業加工區入駐14戶企業，計劃投資63046萬元，已累計完成固定資產近27318萬元，2010年實現銷售收入51832.3萬元，比2009年增76.1%，園區企業上繳稅金8221.7萬元，同比增長200.2%，園區企業實現利潤16912.5萬元，同比增,192.9%。入駐企業占地面積達1801畝。

　　十三師二道湖工業園區入駐17戶企業，計劃投資1779336.76萬元，已累計完成固定資產投資近130156.78萬元，2010年實現銷售收入27881.83萬元，園區企業上繳稅金1330.61萬元，園區企業實現利潤2959.54萬元。入駐企業17戶占地面積達3078.7635畝。

　　二、制約工業園區企業稅收管理的因素

　　(一)人員素質不對等

　　入駐工業園區企業組織機構復雜，管理環節多，業務量大，內部專業化分工細致，信息化運用程度很高。為了提高企業在市場的競爭力，入駐企業還培養和引進了一批高學歷、高職稱、高素質的社會精英。而作為肩負稅收征管責任的稅務機關與之相比，則存在著管理力量明顯不足，精通法律、財會、計算機等專業知識和技能的人才匱乏，無論是人員數量還是人員素質都存在差距。由于入駐工業園區的企業內部組織機構繁雜，關聯關系頻繁，特別是企業集團涉及多個行業且跨區域經營，稅收的流動性和隱蔽性較強，帶來較大的稅收管理難度，而稅務機關又缺少高層次、復合型專門人才，與擁有大批社會精英的企業相比，稅務機關特別是處在基層一線的稅務所就顯得懂稅收業務的人員嚴重短缺，形成管理上的力不從心和管理工作的不到位現象日益嚴重。

　　(二)對納稅人的管理機構不明確

　　各級稅務機關都高度重視對重點稅源企業的稅源監控管理工作，但在實際工作中，存在多頭管理的現象。如重工業園的企業有的歸企業所管理，有的歸陶家宮稅務所在管理。多頭齊抓共管、多頭索要“數據”，造成對納稅人沒有明確的管理部門，誰要數據誰通知納稅人的混亂現象，嚴重影響的稅收征管質量和效率。

　　另外，入駐工業園區的企業多數是大型國有企業，上市公司，級別較高，屬于部、廳級單位屢見不鮮，辦理涉稅業務的財務部門往往為正(或副)處級單位，而主管稅務機關僅為科級單位，基層一線的稅務所只是一個科級單位下的股級科室，行政級別不對等，給日常稅收管理工作的聯系和協調帶來諸多不便。