2016上海市機關事務管理辦法全文講解
目前，市政府正在制定《上海市機關事務管理辦法(草案)》。對加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，具有積極作用。
一、立法的必要性
近年來，本市機關事務改革與發展步伐較快，機關事務管理職能、管理方式發生了深刻變化，機關事務工作取得長足發展。但本市的機關事務還存在著一些問題。如，管理制度和標準體系尚不健全，各部門的機關事務管理工作存在著主觀隨意的情況，資源配置不均衡;又如，隨著機關后勤服務社會化的推進，管理方式和手段亟需改進優化等。2012年6月28日，國務院頒布的《機關事務管理條例》(以下簡稱《條例》)對以上事宜作了規定，但比較原則，需要對《條例》的有關規定予以細化和補充。在此基礎上，從加強政府自身建設和建設節約型機關的角度出發，結合本市實際，將本市已有的成熟經驗和做法，予以固化，有必要制定機關事務管理規定，更好地貫徹落實《條例》，規范機關事務管理活動。同時，這也是貫徹落實中央“八項規定”及本市30條實施辦法的重要舉措之一。
二、主要問題的說明
草案分為七章，共計32條，主要規定了機關事務管理體制、經費管理、資產管理、后勤服務管理、節能管理以及監督檢查等內容。
(一)關于管理體制
根據《條例》要求，地方政府應當推進本級政府機關事務的統一管理，各機關對本單位的機關事務實行集中管理;各級機關事務主管部門指導下級，主管本級機關事務。同時，市機管局的三定方案明確，市機管局負責實施對本市機關事務的'宏觀管理，組織制定本市機關事務管理規章制度并組織實施。目前，市級已基本實行機關事務統一管理，區縣也具有一定的基礎。據此，草案規定，市機關事務主管部門負責主管本級機關事務工作，指導區縣機關事務有關工作，并擬訂本市機關事務管理的規章制度，報市政府批準后組織實施。區縣機關事務主管部門主管本級機關事務工作，指導下級機關事務有關工作。
(二)關于績效評價
《條例》要求，地方應當建立健全機關運行經費支出績效考評制度。考慮到本市已建立財政支出績效評價制度，并制定了《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》(滬府辦發[2011]1號)，包含了對機關運行經費支出績效考評的內容，不需要由市政府針對機關運行經費支出建立單獨的績效考評制度。為此，草案將上述規范性文件關于財政支出績效評價的規定上升為規章內容，固化已有的成熟做法，并增強績效評價的權威性(第八條)。
(三)關于統計報告
雖然《條例》對機關國有資產統計事宜未作規定，但為了加強機關國有資產的監督管理，了解掌握市級機關國有資產使用情況，有必要建立機關國有資產統計報告制度。為此，草案創制了市級機關國有資產統計報告制度，并明確要求，市機關事務主管部門應當建立本級機關國有資產統計報告制度。各機關應當定期報告國有資產占有、使用等情況，統計報告應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明(第十三條)。
(四)關于辦公用房統一權屬登記
《條例》要求，地方政府應當對辦公用房實行權屬統一登記。據此，草案規定，本市機關辦公用房實行統一權屬登記制度。有關登記辦法由市和區縣機關事務主管部門負責擬訂，報本級人民政府批準后組織實施(第十四條第一款)。同時，本市對市級機關辦公用房的統一權屬登記的操作流程，在本市有關規范性文件中已作了專門規定，已有成熟的經驗。為此，草案作了創制規定，要求機關辦公用房統一轉移登記至機關事務主管部門的名下，并規范了操作流程。上述規定有利于摸清家底，均衡資源配置(第十四條第二款)。
(五)關于服務管理
近年來，本市機關后勤社會化推進取得了一定的進展，購買社會服務成為機關后勤服務的主要方式。本市機關后勤管理部門就市場經濟條件下的后勤服務管理作了一些探索，尤其是在后勤服務引進、合同履約管理、后勤服務質量監督等方面積累了一些經驗。為了更好地推進機關后勤服務的社會化、專業化、規范化，充分發揮市場機制在后勤服務資源配置中的基礎作用，草案對引進社會服務行為、合同履約情況、服務質量監督等事宜作了規范(第四章)。
(六)關于節能管理
《條例》對國務院機關事務主管部門承擔著對下級政府公共機構節能指導工作作了規定，但對地方機關事務主管部門的節能工作未作規定。根據有關公共機構節約能源等方面的規定，節能管理已成為機關事務管理的重要組成部分，為了更好地推進機關節能工作，發揮示范引導作用，草案增設了節能管理專章，對市和區縣節能主管部門節能管理職責、節能管理制度、節能措施等作了規范(第五章)。
(七)關于監督檢查
為了加強對機關事務工作的事前、事中、事后的監督檢查，草案從三個層面對《條例》相關規定作了進一步細化：一是進一步明確了監督主體，重申機關事務、發展改革、財政、審計、監察等部門實行的部門監督(第二十六條);二是規定了監督檢查的主要內容(第二十七條);三是增加了公眾監督的規定(第二十八條)。
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