上海市機關事務管理辦法2016全文（草案）
《上海市機關事務管理辦法(草案)》
第一章 總則
第一條(目的和依據)
為了加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，根據《機關事務管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市各級機關(以下簡稱各機關)的機關事務管理活動適用本辦法。
前款所稱機關事務管理，是指對保障機關正常運行所需經費、資產、服務和能源資源等進行的計劃、組織、協調、控制的行政活動。
第三條(管理部門)
市機關事務主管部門負責主管本級機關事務工作，指導區縣機關事務有關工作，并擬訂本市機關事務管理的規章制度，報市政府批準后組織實施。
區縣機關事務主管部門主管本級機關事務工作，指導下級機關事務有關工作。
發展改革、財政等部門在各自職責范圍內，協同實施本辦法。
第二章 經費管理
第四條(定額和標準的制定)
市和區縣機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求，結合機關事務管理實際，制定并適時調整本級機關運行實物定額和服務標準，明確保障機關運行所需實物的數量、質量、技術等標準，及所需服務的內容和等級標準。
市和區縣財政部門應當根據實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定并適時調整本級機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。
第五條(機關運行經費預算編制和執行)
市和區縣財政部門應當根據預算支出定額標準，結合本級機關的工作職責、性質和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，編制本級機關運行經費預算。
各機關應當嚴格執行機關運行經費預算，不得超預算或者無預算安排支出;嚴格執行國庫集中支付管理制度，不得虛列支出、轉移或者套取預算資金。
機關辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務等事務，由市和區縣機關事務主管部門統一組織實施的，經費管理按照國家和本市預算管理規定執行。
第六條(“三公經費”管理)
各機關應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費(以下簡稱“三公經費”)納入預算管理，并根據工作需要和機關運行經費預算制定“三公經費”支出計劃。
各機關不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)，不得轉嫁“三公經費”的支出。
第七條(政府采購)
各機關應當依照有關政府采購的法律、法規和規定采購機關運行所需貨物和服務;需要招標投標的，應當遵守有關招標投標的法律、法規和規定。
各機關不得采購奢侈品、超標準的服務或者超標準購置公務用車、購建豪華辦公用房;不得以任何方式和理由指定或者變相指定貨物品牌、型號和產地;國內的貨物和服務能夠滿足需要的，不得通過進口采購。
第八條(績效評價)
市和區縣財政部門應當根據國家和本市財政支出績效評價規定，對各機關的機關運行經費支出預算組織開展績效評價，評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。
第三章 資產管理
第九條(資產管理職責)
市和區縣機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施本級機關國有資產管理的具體制度，并接受同級財政等有關部門的指導和監督。
第十條(資產配置)
市和區縣財政部門應當會同同級機關事務主管部門，擬訂本級機關國有資產配置標準，明確資產數量、價格、性能和最低使用年限等內容，報本級人民政府批準后組織實施。
各機關應當根據機關國有資產配置標準和存量資產狀況，編制年度資產配置計劃。機關國有資產配置，能夠通過調劑解決的，不再重新購置。
第十一條(資產使用管理)
各機關應當建立健全機關國有資產使用管理制度，保證國有資產安全完整，提高使用效益。
各機關對占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
各機關不得將機關國有資產用于擔保、抵押，不得用于對外投資或者舉辦經濟實體。出租、出借機關國有資產的，應當經同級機關事務主管部門審核、財政部門審批。
第十二條(資產處置)
市機關事務主管部門應當建立本級機關國有資產處置平臺，建立和完善本級機關國有資產的處置辦法，明確資產處置范圍和方式、權限和程序。
區縣機關國有資產處置工作，可以參照市級機關國有資產處置辦法執行。
各機關處置國有資產，應當嚴格遵守規定。處置形成的變價收入或者殘值收入，統一上繳國庫，納入預算管理。
第十三條(統計報告)
市機關事務主管部門應當建立本級機關國有資產統計報告制度。各機關應當定期報告國有資產占有、使用等情況，統計報告應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
區縣機關國有資產統計報告工作，可以參照市級機關國有資產統計報告制度執行。
第十四條(辦公用房統一權屬登記)
本市機關辦公用房實行統一權屬登記制度。有關登記辦法由市和區縣機關事務主管部門負責擬訂，報本級人民政府批準后組織實施。
機關辦公用房未辦理房地產登記的，應當由同級機關事務主管部門持本級人民政府的批準文件及房地產登記規定的相關材料，向房屋所在地的房地產登記機構統一申請辦理房地產初始登記;已辦理房地產登記，但權利人非機關事務主管部門的，由同級機關事務主管部門持產權單位委托書、本級人民政府的批準文件及房地產登記規定的相關材料，向房屋所在地的房地產登記機構統一申請辦理房地產轉移登記。
第十五條(辦公用房統一調配)
市和區縣辦公用房實行統一調配制度。有關調配方案由市和區縣機關事務主管部門負責擬訂，報本級人民政府批準后組織實施。
各機關在已核定的本機關辦公用房內調整內部辦公用房的，由各機關自行安排，合理使用，不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。
各機關不得擅自租用辦公用房。確因特殊情況需要租用的，應當經同級機關事務主管部門審核、財政部門復核后，報本級人民政府批準。
第十六條(辦公用房維修)
各機關辦公用房維修，應當符合節能環保、簡樸實用、安全保密等要求，以消除安全隱患，恢復和完善使用功能為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修標準，不得豪華裝修裝飾。
市和區縣機關事務主管部門負責編制集中辦公區辦公用房的年度維修計劃和預算，報同級財政部門審批后，列入部門預算并組織實施。
非集中辦公區辦公用房的日常維護、維修項目由使用部門負責;再次裝修、大中修以及專項維修(含大中型建筑設備設施更新)工程，由辦公用房使用部門編制年度維修計劃，報同級機關事務主管部門審核、財政部門審批后，列入部門預算并組織實施。
第十七條(公務用車編制與配備管理)
本市機關一般公務用車實行編制管理和分級管理制度。
市機關事務主管部門負責本市一般公務用車的編制核定、編制證核發和新增審批，本級機關一般公務用車配備、更新、處置，區縣級一般公務用車更新審批。
區縣機關事務主管部門負責本級機關一般公務用車的配備審核、更新審批。市公安部門根據市機關事務主管部門出具的注冊證明，辦理一般公務用車注冊登記手續。
執法執勤類公務用車的配備和使用管理，應當嚴格執行國家規定，市財政部門可以會同有關部門根據國家規定制定有關實施辦法。
第十八條(公務用車日常管理)
各機關應當對公務用車實行集中管理，統一調度，統一維修，并嚴格按照本市有關規定落實公務用車定點保險、定點維修、定點加油。
各機關應當實行公務用車單車運行費用核算，及時統計、匯總、上報單車行駛里程、油耗、費用等運行情況，嚴格控制公務用車經費支出。
各機關不得在車輛維修、加油等費用中虛列名目或者夾帶其他費用，不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業事業單位和個人捐贈的車輛。
第四章 服務管理
第十九條(機關后勤服務管理)
市和區縣機關事務主管部門應當制定本級機關統一的機關后勤服務管理制度，確定機關后勤服務項目和標準，加強對本級機關后勤服務工作的指導和監督,合理配置和節約使用機關后勤服務資源。
第二十條(社會服務引進)
各機關引進社會服務，應當根據后勤服務項目和標準，通過公開招標等方式，選擇具有專業能力的單位提供服務。
市機關事務主管部門應當會同有關部門制定本市機關后勤服務合同示范文本。各機關應當參照合同示范文本與引進的社會服務單位訂立服務合同。
第二十一條(服務合同履約管理)
各機關應當建立服務合同的管理機制，規范服務合同的訂立、變更程序，及時處理合同糾紛，加強服務合同履約的風險控制，實行合同實施的后評估制度。
第二十二條(服務質量監管)
市和區縣機關事務主管部門應當建立機關后勤服務質量監督考核評價制度，對后勤服務單位的履約情況、服務質量進行全面考核、綜合評價。
各機關應當按照機關后勤服務質量監督考核評價制度的要求，采用問卷調查、意見征詢等方式，對機關后勤服務質量進行定期評估和滿意度測評。評估和測評結果應當在服務場所公示，并作為與社會服務單位簽訂后續服務合同的參考依據。
第五章 節能管理
第二十三條(節能管理職責)
市機關事務主管部門應當在同級節能管理部門的指導下，負責指導、協調、推進本市公共機構節能工作，并負責市級公共機構節能監督管理工作。
區縣機關事務主管部門應當在同級節能管理部門的指導下，負責指導、協調、推進本行政區域公共機構節能工作，并負責本級公共機構節能監督管理工作。
各機關應當建立健全本單位節能管理的制度辦法，開展各項節能管理工作。
第二十四條(節能規劃、計劃和管理制度)
市和區縣機關事務主管部門應當會同有關部門組織編制公共機構節能規劃，按照年度進行分解落實，制定年度節能計劃，并向各機關下達節能目標和指標。
市和區縣機關事務主管部門應當會同有關部門，建立健全能源管理制度，協同做好固定資產資產投資項目節能評估和審查，建立既有建筑節能改造項目儲備庫;推行合同能源管理，實施節能技術改造。
各機關貫徹執行國家和本市有關節能降耗政策規定情況、節能減排等專項資金的分配使用和管理情況，屬于本單位主要負責人任期經濟責任審計(含部門預算執行情況審計)的審計范圍。
第二十五條(節能措施)
各機關應當建立健全能源消費計量制度，實現能源消費分戶、分類、分項計量。
各機關應當設置專(兼)職的節能管理崗位，指定專人負責本單位的節能管理、能耗統計、能源審計、節能技改、節能宣傳等工作。
第六章 法律責任
第二十六條(監督檢查)
市和區縣機關事務主管部門及發展改革、財政、審計、監察等部門應當根據職責分工，采用全面檢查、專項檢查等方式，加強對機關事務工作的'監督檢查。
第二十七條(監督檢查的內容)
機關事務工作監督檢查包括以下內容：
(一)機關事務工作相關制度標準的建設和執行情況;
(二)機關運行經費，包括“三公經費”、政府采購經費使用情況;
(三)機關國有資產管理，包括機關辦公用房調配、維修、使用，公務用車編制配備、注冊登記及日常使用管理等情況;
(四)公共機構節能措施落實、年度目標完成等情況;
(五)機關后勤服務引進、合同履約、質量監管等情況;
(六)國家和本市規定需要監督檢查的其他事項。
第二十八條(接受公眾舉報)
任何單位或者個人有權舉報違反機關事務管理制度、標準的行為。市和區縣機關事務主管部門及有關部門應當按照職責分工受理舉報，并為舉報人保密。
市和區縣機關事務主管部門及有關部門應當公布接受舉報的聯系方式;對接到的舉報信息，及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責的，應當客觀、公正、及時地進行核實、處理、答復;不屬于本部門職責的，應當及時移交有權處理的部門，并告知舉報人。
第二十九條(違法責任之一)
對違反本辦法的行為，《機關事務管理條例》已有處理規定的，從其規定。
第三十條(違法責任之二)
違法本辦法規定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監察機關對責任人員依法給予處分：
(一)轉嫁“三公經費”支出的;
(二)指定或者變相指定采購貨物品牌、型號和產地的;
(三)國內的貨物和服務能夠滿足需要的，仍通過進口采購;
(四)將機關國有資產用于擔保、抵押，或者用于對外投資、舉辦經濟實體的;
(五)擅自出租、出借機關國有資產的;
(六)擅自處置機關國有資產的;
(七)在車輛維修、加油等費用中虛列名目或者夾帶其他費用的。
第三十一條(違法責任之三)
機關事務管理人員在機關事務活動中，有下列情形之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未履行機關事務管理職責的;
(二)未履行機關事務工作監督檢查職責的，造成后果的;
(三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的行為。
第七章 附則
第三十二條(施行日期)
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