對外開放、招商引資和項目建設是加快經濟轉型、提升產業層次、增創競爭優勢的重要依托，也是壯大規模實力、優化經濟結構、提高增長質量的有效途徑。緊緊抓住經濟工作中這“三項重點”，就掌握了推進經濟增量升質的加速器，就找準了實現經濟跨越發展的支撐點。近期根據省委政研室開展專題調研活動的部署要求，省市政研室會同有關部門，對我市對外開放、招商引資和項目建設情況進行了深入調研，采取統計分析、現場考察、座談研討等方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，并組織了多次研究論證，形成了專題調研報告。

　　一、周口市對外開放、招商引資和項目建設發展現狀及特點

　　近年來，周口市在謀求經濟社會發展的過程中，緊緊圍繞推進經濟戰略轉型這條主線，堅持以資源優勢、區位優勢為依托，充分挖掘自身潛力，千方百計借助外力，不斷加大招商引資和項目建設力度，培育了一大批項目投資熱點，新上了一大批外商投資企業項目,外向型經濟有了長足發展。特別是今年以來按照市三次黨代會確立的“一極兩區三中心”的戰略定位的要求，堅持“四個重在”的實踐要領，牢牢把握“搶抓機遇、持續求進、又好又快”的工作基調，以開放為主戰略，以招商引資為主動力，以營造環境、承接轉移為主抓手，以工業興市、大上項目為目的，以搭建產業集聚區為主平臺， 圍繞做大經濟總量、推動產業升級、夯實發展基礎、關注改善民生的發展要求，堅持量質并舉、效益優先原則，始終把項目建設作為經濟工作的總抓手和切入點，深入開展“招商引資活動年”、“項目帶動年”、“承接產業轉移突破年”和“招商引資項目落地年” 等系列活動，以項目建設擴大投資規模、調優經濟結構、增強發展后勁、提升區域競爭力，取得了實實在在的成效。經初步核實，周口市經濟保持了平穩較快增長的發展態勢，2012年上半年全市實現生產總值705.01億元，同比增長10.7%，比上年同期加快0.1個百分點，高于全省平均水平0.4個百分點;全市規模以上工業完成增加值239.82億元，同比增長21.2%，高于全省增速5.8個百分點，居全省第1位，同比前進4個位次;固定資產投資完成 352.9億元，同比增長26.4%，高于全省增速2.8個百分點，居全省第2位，較上年同期前移12個位次;全市實現社會消費品零售總額318.9億元，同比增長16.1%，比全省平均增速高0.6個百分點，居全省第2位，較去年同期前移5個位次;全市實現進出口總值30374萬美元，同比增長 48.7%;實現利用外資18180萬美元，同比增長37.7%，實際利用省外資金166.3億元，同比增長39.4%，居全省第3位。推行四制工作法、作風轉變暨環境創優、跨越爭先”動員大會之后，全市上下瞄準“周口在全省爭先”的奮斗目標，以“學商丘精神，促周口跨越”為動力，更加注重強化項目帶動、擴大對外開放、促進招商引資，不斷創新工作思路，完善體制機制，努力打造科學發展跨越發展新優勢，全市對外開放、招商引資和項目建設“力度加大、推進加快、亮點增多”，取得了顯著成效。主要呈現以下特點：

　　一是思想觀念不斷創新，各級領導親歷親為。堅持在解放思想中統一思想，積極動員廣大干部群眾開闊視野，拓展境界，激發活力，啟動內力，積極培養創新性和開放性思維，切實增強干事創業跨越爭先的勇氣和決心。今年以來，市委、市政府先后多次組織黨政干部考察團到商丘、東莞、北京等地學習借鑒招商引資、項目建設等方面的先進經驗、先進理念和先進運作機制，并結合周口實際，進一步解放思想、完善政策、創新機制、優化環境，在全市以開展“作風轉變暨環境創優活動為抓手，切實提高各級黨員干部的凝聚力、創新力、和執行力，為招商引資和項目建設工作提供有力保證。周口市多次召開會議對對外開放工作進行安排和部署。徐光書記和岳文海市長先后到臺灣、福建、廣東、深圳、湖南、江西等地拜訪客商、洽談項目。市政府與富士康、恒大集團國內外多家知名企業簽訂了合作協議。各縣市區和市直各部門認真貫徹省市委會議精神，深入宣傳發動，營造招商氛圍。據不完全統計，市縣區領導外出招商近300人次，累計派出市縣招商小分隊42隊次。接待來我市考察的客商有490家企業(團體)1260多人次。僅今年上半年，全市就組織參加重大招商活動9次，自辦招商活動6次，。在第七屆中國中部投資貿易博覽會，我市共簽約項目43個，其中內資項目39個，合同引資218.97億元;外資項目4個，合同外資1.42億美元。在第七屆中博會上，我市簽約5個項目，總投資31.2億元;舉辦百商匯周口市情說明會暨項目簽約儀式，簽約項目8個，總投資27.6億元。鹿邑縣在老子廟會和全球李氏宗親懇親會期間，舉行重點項目推介暨項目簽約儀式，簽訂投資合作項目12個，總投資35.3億元�；搓柨h在朝祖廟會期間，舉辦經貿洽談活動，邀請客商182人，達成投資意向8個，總投資21.3億元。沈丘縣舉辦重點建設項目推介會暨簽約儀式，到會客商136名，簽約項目16個，總投資57.23億元。項城市在天津舉辦項目發布會，簽約項目4個，總投資7.8億元。西華縣在第八屆桃花節期間，簽約項目13個，投資總額7.24億元。縣市區在北京、鄭州、廣州、溫州、杭州等經濟發達地區開展市情、縣情推介活動18次。共簽約招商引資項目128個，總投資257.19億元。已到位資金61.55億元。

　　二是工作機制不斷健全，對外開放措施不斷完善。2011年周口市就制定了對外開放和大招商方案，下發了周口市人民政府關于加強制鞋產業出口基地建設的意見并召開專題會議進行全面部署，為扎實推進大招商活動，不斷提高新簽約項目合同履約率，資金到位率、項目開工率、開工項目投產率、促進招商成果就地轉化。建立健全招商引資聯席辦公會議制度、重大項目評優平差制度，招商引資新聞發布制度和媒體公布重大項目進展情況制度等相關制度，并開展了產業集聚區招商專項評比活動。同時，每季度召開一次“銀、園、企”對接會，破解項目建設資金瓶頸難題。

　　三是“招大引強”項目增多，對外開放水平進一步提升。1-6月份，全市新簽約招商引資項目118個，其中內資項目113個，合同引資 745.46億元，到位資金68.98億元;外資項目5個，合同引資1.62億美元。新簽約億元以上項目101個，合同引資738.06億元。世界500強富士康科技集團、許昌鈞鼎集團聯合投資50億元的富士康實訓基地項目，一期工程已完成投資19億元，安裝CNC數控機床200臺，已投產運營。二期工程已開工建設，年底CNC數控機床將達到5000臺，安置員工3萬人。中電投河南電力有限公司、中石油昆侖天然氣利用有限公司總投資28.8億元的 2×300MW熱電聯產項目、杭州宏勝飲料集團有限公司投資4.5億元的娃哈哈飲料生產項目、浙江奧康集團投資3.2億元的奧康鞋業項目已開工建設。深圳龍崗鞋業產業園項目、浙江振石集團城市綜合開發項目已簽訂協議，下半年開工建設。麥當勞福喜集團熟食加工項目、神華集團汽車博覽園項目等一批重大項目達成合作協議。

　　四是產業招商重點突出，制鞋產業出口基地建設進一步加快。全市圍繞完善制鞋產業鏈，提升產業發展水平，積極承接制鞋企業轉移，新簽約項目3個，即：深圳龍崗鞋業產業園一期項目，投資40億元;浙江奧康集團投資3.2億元奧康鞋業項目、廣州天翔皮革制品有限公司投資1.5億元的皮革制品加工項目已開工建設。截止目前，全市建成制鞋企業30家，形成產能1550萬雙，年產值15億元，安排就業人員4萬人，初步形成了以扶溝寶昌鞋業、西華凱鴻鞋業、鹿邑祥龍鞋業和淮陽亞泰鞋業為龍頭的制鞋產業集群，擁有“銳步”、“阿迪達斯”、“UGG”等世界知名品牌鞋的生產加工能力。1-5月，全市鞋類產品出口量256萬雙，占全省的25.5%;出口額3701萬美元，同比增長14.5%，占全省的39.3%，占全市出口總額的30%。

　　三、存在的主要問題

　　一是對外開放的整體水平低、開放指標基數小、規模小，開放基礎條件相對落后、資源稟賦優勢不足。特別是周口中心城區范圍偏小，資源不足，人口較少，開放層次較低，輻射帶動能力差。。硬環境方面，在基礎教育、公共安全、社會服務和公共基礎設施建設等方面還存在一些不完善的地方。軟環境方面，個別部門工作作風不實，執行政令不力，招商引資優惠政策不能及時兌現，一站式服務、一條龍辦公有時還停留在口頭上，企業發展環境還存在許多亟待改善的地方。二是項目用地供需矛盾日益突出。工業項目用地不足制約招商引資工作。許多項目受土地指標的限制處于排隊等地狀態，影響了項目落地。三是企業招工、用工問題逐漸顯現。我市雖然是人口大市，但由于受到外地打工收入較高和有針對性地勞動技能培訓滯后等因素的影響，致使我市技術性勞動力、特別是高層次技工較為短缺，許多落戶的制鞋、制衣等勞動密集型企業，普遍存在招工難、招技術工更難的問題。四是對外開放的服務機構有待健全。如周口海關已建成開關數年，但商檢機構還沒有建立起來，配套設施不完善影響出口貨物通關速度。五是產業聚集區建設規模和水平不適應產業轉移的迅速發展的需求。存在著規劃不科學、功能不完善，入駐企業規模小、技術落后等問題。