為全面了解掌握全縣招商引資及項目落地情況，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。按照縣委批轉(zhuǎn)的《馬龍縣人大常委會2014年度工作要點》安排，縣人大常委會于5月上旬組織6個調(diào)研組，采取實地查看、重點抽查和召開座談會等方式，對全縣2011年以來招商引資及項目落地情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、馬龍縣招商引資及項目落地基本情況

　　2011年以來，馬龍縣共簽約引進(jìn)項目32個(不包含已落戶企業(yè)新投資和續(xù)建的項目)，投資總額達(dá)255.7億元，實際到位市外國內(nèi)資金49.31億元。其中，引進(jìn)央企一戶，即中國建材集團西南水泥有限公司投資5億元建設(shè)天恒水泥二線，實際到位資金200萬元;引進(jìn)國內(nèi)500強企業(yè)1戶，即中國機械工業(yè)集團有限公司，計劃總投資 27億元，新建西南汽車物流產(chǎn)業(yè)園項目(北京)，實際到位資金500萬元。完成利用外資任務(wù)675萬美元。

　　從年度看，2011年、2012年，簽約引進(jìn)項目19個，投資總額69.1億元，分別是縣輕工園區(qū)11個項目、雙友肉牛養(yǎng)殖項目、中國建材集團西南水泥有限公司技改建一條3000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目、大藤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資新建馬龍縣大型循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項目、陡坡梁子風(fēng)電項目、裕昆光伏發(fā)電項目、華能風(fēng)電項目、云南丹彤集團投資新建馬過河片區(qū)文化旅游開發(fā)項目;2013年簽約引進(jìn)項目14個，投資總額186.6億元，分別是對門梁子風(fēng)電項目、舊縣特色旅游小鎮(zhèn)項目、兆基新型墻體材料項目、三國歷史文化項目、西南汽車物流產(chǎn)業(yè)園項目、越鋼黑山羊養(yǎng)殖項目、江蘇天合太陽能發(fā)電項目、曲靖市吉慶圓食品有限公司食品加工項目、云南福裕魔芋農(nóng)業(yè)科技有限公司魔芋加工項目、云南海源科技有限公司辣椒加工項目、康德圣微生物食品有限公司蕎麥加工項目、塑料薄膜生產(chǎn)線項目、曲靖市救災(zāi)物資儲備項目。2014年1至4月，到位市外國內(nèi)資金10.75億元，占市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)30億元的35.8%，與去年同比增長60.3 %，其中，引進(jìn)實際到位省外資金8.45億元，占市下達(dá)任務(wù)28億元的30.17%，與去年同比增長149.5%。

　　主要經(jīng)驗和做法：一是組織保障，政策激勵。進(jìn)一步調(diào)整充實了馬龍縣招商引資工作委員會成員，成立了四個產(chǎn)業(yè)招商組，制定下發(fā)了《中共馬龍縣委辦公室 馬龍縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的實施意見》、《馬龍縣2014年招商引資目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等多項政策和制度，從土地、稅收、建設(shè)工程項目、貸款、風(fēng)險投資等方面給予企業(yè)明確的優(yōu)惠、貼息或表彰獎勵政策。二是夯實招商基礎(chǔ)工作，加大招商宣傳力度。高質(zhì)量編輯印制了《馬龍縣投資指南》、《馬龍縣招商引資項目庫》等宣傳資料，較全面地反映了我縣的地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、投資環(huán)境等方面的基本情況，并通過市、縣電視臺開辟了招商專欄，對招商引資政策、招商引資項目和好的經(jīng)驗和作法進(jìn)行跟蹤報道。馬龍縣招商網(wǎng)與商務(wù)網(wǎng)合并管理，招商網(wǎng)信息實行動態(tài)管理，及時更新。在推介馬龍同時，編輯印制了《招商引資部分企業(yè)信息匯編》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《國家部分投資政策信息庫》《曲靖產(chǎn)業(yè)建設(shè)稅收指南》等政策資料，把國內(nèi)500強、省內(nèi)100強企業(yè)名單信息、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄、稅收政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等制作成冊，下發(fā)到各產(chǎn)業(yè)招商組和全縣各部門，各產(chǎn)業(yè)招商組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可結(jié)合馬龍實際，認(rèn)真分析本組本地產(chǎn)業(yè)情況，根據(jù)需要對接企業(yè)，使全縣的招商工作更加有的放矢。三是強化考核力度，嚴(yán)格實施獎懲。建立健全招商引資工作考評體系，嚴(yán)格執(zhí)行年初縣委、縣政府與各單位所簽定的招商引資目標(biāo)管理責(zé)任書，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的“一把手”，實行定期督查、定期匯報、定期通報的動態(tài)考核辦法。對各單位的招商引資工作分配任務(wù)、定期評比，兌現(xiàn)獎懲。四是突出優(yōu)勢，再接再勵。今年1至3月，馬龍縣共推介的招商項目19個，其中，有5個項目(金陽酒店區(qū)域建設(shè)項目、魔芋深加工項目、生豬屠宰與肉食品加工項目、蕎麥?zhǔn)称飞罴庸ろ椖俊⒊鞘械缆方ㄔO(shè)項目)已推介成功，正在建設(shè)中;聚力推介的三國歷史文化城項目、人工湖及周邊城市綜合體開發(fā)項目、曲馬大道項目、陶瓷加工項目、玻璃深加工項目、曲一中馬龍校點項目已有多家企業(yè)現(xiàn)場考察洽談;在談外資項目1個，即萬企化工并購項目;擬簽約的項目有云南信賴文化產(chǎn)業(yè)園的酒店建設(shè)項目、漢能太陽能光伏發(fā)電項目。

　　二、存在的主要困難和問題

　　(一)認(rèn)識不到位，招商引資氛圍不濃。部分縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商工作重視不夠，參與積極性不高，沒有認(rèn)識到招商引資是實現(xiàn)“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流”的總抓手，沒有認(rèn)識到招商引資是引導(dǎo)區(qū)域的經(jīng)濟分工，優(yōu)化配置市場資源，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共贏互補，促進(jìn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的杠桿，在招商中存在畏難情緒，在服務(wù)客商、服務(wù)項目上存在消極怠慢現(xiàn)象，招商引資工作“熱在職能部門，冷在其它部門”的現(xiàn)象仍然存在，全縣上下普遍關(guān)心招商、普遍參與招商、普遍服務(wù)招商的社會氛圍不濃。

　　(二)經(jīng)濟環(huán)境不利，信貸融資困難。去年以來，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)低速發(fā)展，企業(yè)效益下滑，投資信心不足，多持觀望、等待態(tài)度，導(dǎo)致不能按時履約推進(jìn)項目。如：越鋼黑山羊養(yǎng)殖項目、康德圣微生物食品有限公司蕎麥加工項目、云南福裕魔芋農(nóng)業(yè)科技有限公司魔芋加工項目。因資金緊張、銀行貸款門檻高、民間融資困難，客商的建設(shè)資金投入不到位，導(dǎo)致項目建設(shè)周期拉長，制約了招商引資和項目建設(shè)，如：華能風(fēng)電項目、太陽山谷項目，縣招商局已多次督促項目業(yè)主，但項目仍無進(jìn)展。

　　(三)產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整，難于把握。產(chǎn)業(yè)政策尤其是國家調(diào)控政策變化比較快，國家發(fā)改委過一段時期就會發(fā)布新的產(chǎn)業(yè)政策版本，所引進(jìn)項目和產(chǎn)業(yè)都必須符合國家政策導(dǎo)向，才能帶來極為有利的發(fā)展環(huán)境。但是把握未來政策本身就是一件極難的工作，一旦把握不好，就會給項目發(fā)展帶來嚴(yán)重阻力。如天恒水泥二線項目就是因國家政策控制，企業(yè)一直無法上項目;江蘇天合太陽能光伏發(fā)電項目、陡坡梁子風(fēng)電項目等多家新能源項目就是由于未納入核準(zhǔn)范圍，導(dǎo)致項目推進(jìn)難。

　　(四)收儲土地少，土地供給難調(diào)劑。目前，除了越鋼的1070畝土地和輕工園區(qū)的200多畝土地是收儲的，其余規(guī)劃范圍內(nèi)的土地都要企業(yè)選好址后付款現(xiàn)征。投資商在考察時擔(dān)心土地收儲成本高和征地不可控因素增加，影響投資商投資信心。如：人工湖及周邊城市綜合體開發(fā)項目、麒馬大道項目就是因為目前只有概念性規(guī)劃，周邊土地征收工作還未開展，投資商顧慮因素多。尤其農(nóng)村土地承包后，土地的管理權(quán)和使用權(quán)在農(nóng)民手中，由于群眾對土地以及林地的租金期望值不一致，極少數(shù)群眾不同意出租土地，就會給土地和林地連片承租帶來阻力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，加之國家嚴(yán)格控制工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使得現(xiàn)有土地難以滿足客商的建設(shè)需求，國土、林業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，更加造成落地項目難以進(jìn)展。如：王家莊色甲裕昆光伏發(fā)電項目目前難推進(jìn)，就是因為國土和林業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，加之太陽能核準(zhǔn)難，企業(yè)爭取核準(zhǔn)指標(biāo)不積極，在項目前期工作路條已拿到的前提上仍無實質(zhì)性進(jìn)展。

　　(五)縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃工作滯后，項目選址困難。雖然馬龍縣已納入了滇中經(jīng)濟圈的規(guī)劃，縣內(nèi)規(guī)劃了一園四片區(qū)和車馬碧水庫周邊開發(fā)區(qū)，但在具體項目選址過程中，存在已規(guī)劃的園區(qū)和林業(yè)、國土及城建部門的規(guī)劃不統(tǒng)一的問題和規(guī)劃可行難的問題，且有的規(guī)劃目前還沒有定稿，導(dǎo)致招商引資工作難有針對性，只能見子打子，來一個項目全縣選址，項目選了址地也很難落實。如：舊縣臨空物流園區(qū)，雖然規(guī)劃了40平方公里的面積，但規(guī)劃只是圈了面積，忽略了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的公益林、基本農(nóng)田，項目要選出一塊完整的200畝左右的土地非常難;輕工園區(qū)規(guī)劃了8.1平方公里，目前已收儲且基本見雛形的只有600多畝，現(xiàn)在周邊的土地80%都是基本農(nóng)田，要擴到規(guī)劃的8.1平方公里面臨著土地審批難和征地成本高的問題。

　　(六)招商引資環(huán)境仍要優(yōu)化。從硬環(huán)境看：我縣交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠發(fā)達(dá)，招商資源有限，吸引力不強，不能為入駐企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，影響了客商投資的意愿和動力。從軟環(huán)境看：個別職能部門權(quán)力意識強烈，大局觀念不強，服務(wù)意識淡薄，工作效率低下;由于體制性等多種原因，條管單位的配合協(xié)作不夠，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)落實，項目落地審批手續(xù)繁多，且互為牽制，部門間互相推諉扯皮，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強;由于縣政府在宏觀管理和經(jīng)濟政策等方面的自主權(quán)小、靈活性不強，尤其是與招商引資聯(lián)系緊密的土地政策、金融信貸等管理權(quán)有限，受制較多，而大的招商項目配套政策要求高，審批周期相對較長，一定程度上影響投資者的積極性。

　　(七)組織保障上還有差距。一方面，我縣在招商引資過程中，主動出擊的少，坐地招商的多，基本還停留在“政府招商”、“單位招商”的層面上，招商引資的成功率較低。另一方面，馬龍縣招商合作局雖已掛牌成立，但招商局人員緊缺，4名工作人員有3名是兼職做招商工作(包括駕駛員)，嚴(yán)重制約招商工作的開展。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均沒有專業(yè)的招商人才，招商業(yè)務(wù)能力、與客商打交道水平以及處理復(fù)雜事情的能力較差。

　　三、抓好招商引資及項目落地工作的對策、建議

　　(一)牢固樹立要發(fā)展就要招商的理念。“無工不富，無商不活”，在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢下，只有招商才能促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，我縣的生產(chǎn)力和綜合經(jīng)濟實力相對落后，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，僅僅依靠國家投資和自身活力來推動地方經(jīng)濟跨越發(fā)展已越來越不現(xiàn)實，必須借助外力，通過招商引資來增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，通過項目建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，全縣各級各部門必須牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展、抓項目才是抓發(fā)展”的理念，進(jìn)一步在全縣形成良好的招商環(huán)境。

　　(二)加強市場信息服務(wù)，打造企業(yè)融資平臺。一方面，立足市場調(diào)研，廣泛收集金融危機引發(fā)市場變化和國家鼓勵投資的信息，激發(fā)恢復(fù)投資的信心;深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，針對市場前景較好，缺乏資金、技術(shù)和人才的企業(yè)，有重點地進(jìn)行指導(dǎo)和幫助;另一方面，把招商引資與爭取政策性投資結(jié)合起來，加大對上爭取力度，積極推動企業(yè)與金融部門的溝通與合作，探索銀行可以接受的擔(dān)保方式，為大項目建設(shè)提供貸款支持，通過信貸融資、民間融資等多種途徑不斷拓寬融資渠道。

　　(三)強化政策導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點進(jìn)行招商。一方面，圍繞馬龍建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、昆曲綠色經(jīng)濟帶、珠江源大城市和“麒沾馬”經(jīng)濟區(qū)，抓好高原特色農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟規(guī)劃引資促進(jìn)，抓好輕工、新材料、新能源、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引資促進(jìn)，抓好旅游和現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目引資促進(jìn)，培育新的發(fā)展優(yōu)勢;另一方面，圍繞形成或拉長產(chǎn)業(yè)鏈招商，著眼于提升產(chǎn)品層次和競爭優(yōu)勢，彌補延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，認(rèn)真分析馬龍自身產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、提升環(huán)節(jié)，把重點細(xì)化定位在具體產(chǎn)品上，選準(zhǔn)突破口，形成以核心產(chǎn)品為立足點的招商引資工作重點。

　　(四)突破土地制約瓶頸，提高土地收儲量。一是積極盤活存量土地。通過全面調(diào)查、摸底，掌握縣內(nèi)的土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回;對已辦土地證但未開工的項目限期要求其開工，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的項目，依法收回土地;對征而未用、征而少用，土地閑置超過規(guī)定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權(quán);對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。二是全力爭取用地指標(biāo)。抓住省市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的契機和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的有利機遇，充分把握全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤實驗，爭取國家增加專項用地指標(biāo)。

　　(五)圍繞招商引資重點，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合省、市關(guān)于牛欄江上游水環(huán)境保護(hù)的要求和我縣納入滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)范圍的機遇，縣發(fā)改局要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重視住建、林業(yè)、國土各塊規(guī)劃的統(tǒng)一，使“一園四片區(qū)”和滇中產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃具有可操作性，確保按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引進(jìn)的項目能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)順利落地，在規(guī)劃中要突出縣城發(fā)展的前瞻性，完善總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)確定功能分區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及公益性、服務(wù)型設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)與縣城的互動發(fā)展。

　　(六)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)和招商環(huán)境。從硬環(huán)境上：一要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快縣鄉(xiāng)道路改造，完善運輸、倉儲、物流等配套功能，努力做到物流暢通;二要按照“五通一平”的要求，搞好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力，使各園區(qū)快速增量擴容。從軟環(huán)境上：一要抓好國家和省、市、縣出臺的招商引資優(yōu)惠政策的落實，在放開投資領(lǐng)域、加大財稅扶持、推進(jìn)項目落地、保障生產(chǎn)要素、提高審批效率等方面，能減免的務(wù)必減免到位，該收費的按照上級有關(guān)規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用“零障礙、低成本、高效率”為外來投資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù);二要強化要素保障，努力營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境，全力保障投資企業(yè)的合法權(quán)益;各相關(guān)職能部門要明確項目辦理的具體承諾事項和制定招商引資配套政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，保障投資項目所需土地、電力、供水等供給要素，對一些重大項目和重點項目，要按照一事一議、一企一策和特事特辦的原則，促進(jìn)項目和資金盡快落地開工。

　　(七)強化組織保障。一方面，完善工作機制。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目機制、重大外來投資項目特殊評審機制等，對項目進(jìn)行全程督促檢查和協(xié)調(diào)推進(jìn);建立分類協(xié)同推進(jìn)機制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和發(fā)改、工信、招商、住建、財政、國土、環(huán)保、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、安監(jiān)、消防、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)各個層次的招商引資工作;實行招商項目合同制管理，對外來投資企業(yè)與項目所在地政府或招商部門雙方承諾的合作條件和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行合同制管理，在合同中設(shè)置科學(xué)合理的控制性條款，實現(xiàn)雙向承諾和雙向制約，進(jìn)一步提高項目成功率，避免出現(xiàn)只圈占資源、未實際投資或未按協(xié)議足額投資的現(xiàn)象。另一方面，強化隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。政府及各有關(guān)部門要加快建設(shè)一支熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項目談判的高素質(zhì)招商隊伍，把具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗、熟悉企業(yè)運作流程的專業(yè)人才吸納進(jìn)招商隊伍，并有針對性地加強招商引資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招商引資隊伍專業(yè)化能力和水平。此外，縣財政每年要預(yù)算安排一定的招商引資工作經(jīng)費，并根據(jù)財力增長逐年增加，主要用于招商項目前期工作補助、組團參與省、市內(nèi)外招商引資活動及投資類展會活動、重點招商項目的包裝推介及項目庫建設(shè)、招商引資干部隊伍培訓(xùn)等專項工作。