關于小城鎮建設情況的調研報告

發布時間：2017-03-12 來源:CN人才網 www.shddsc.com 手機版

　　一、天津市小城鎮建設情況

　　從2005年下半年開始，天津市積極探索以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，并以此全面推動土地掛鉤試點工作。國家發改委認為，天津市提出的以“宅基地換房”模式建設小城鎮，富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮建設用地增減掛鉤試點城市，并下達了三批2766公頃的土地周轉指標。

　　(一)天津宅基地換房工作的基本情況

　　1、提出背景。天津市農村地區城鎮化水平僅為56.24%，存在的主要問題：一是小城鎮和村莊規模普遍偏小，村莊人均建設用地大，人口密度低，用地不集約，降低了土地利用效率;二是各種設施水平很低，公共服務設施和基礎設施配套不完善;三是污水垃圾隨處排放與堆放現象普遍，影響投資的吸引力和可持續發展;四是小城鎮建設資金匱乏。總體而言，農村地區城鎮化面臨著資金和土地的雙重約束。

　　2、基本思路。所謂宅基地換房，是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集的生態宜居新型小城鎮。按照規定的置換標準，農民以宅基地換取小城鎮的住宅居住。農民原有宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。在規劃建設的新型小城鎮，除了規劃農民還遷住宅小區外，還要規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，平衡小城鎮的建設資金。

　　3、實施進程。從2005年底到現在，天津市政府先后批準三批38個試點。第一批東麗區華明鎮、津南區小站鎮、武清區大良鎮等5個鎮村規劃建設農民住宅355萬平方米，現已全部竣工，8萬多農民喜遷新居。目前，華明、小站鎮已整理復墾宅基地947公頃，超額完成國土資源部下達的581公頃周轉指標，正在做驗收準備工作。大良等3個鎮村已在2009年9月底前完成了247公頃復墾任務。第二批西青區張家窩鎮、津南區八里臺和葛沽鎮、漢沽區茶淀鎮等12個鎮村，規劃建設農民住宅550萬平方米，現已開工315萬平米，其中竣工245萬平米。橋北新區、茶淀、八里臺鎮3個試點已建成，近5萬多農民正在選房入住。第三批東麗區軍糧城鎮和金鐘街、津南區咸水沽鎮等12個鎮村，規劃建設農民住宅1095萬平米。目前，已有8個試點開工近300萬平米。

　　4、取得階段成果。通過宅基地換房這一實踐，初步達到了集約節約利用土地、節約能源資源、增加就業崗位、增加農民收入、使農民享受到城市生活、逐步縮小城鄉差別等6大效果。2008年4月，華明鎮在全世界87個城市106個參選項目中，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐展區。2008年11月20日，國家住房和城鄉建設部批準華明鎮榮獲2008年度“廣廈獎”。2009年4月14日，華明鎮榮獲世界不動產聯盟(FIABCI)優秀獎。天津市的宅基地換房工作得到了國內外專家的充分肯定。

　　(二)天津宅基地換房工作的主要做法

　　1、堅持科學規劃。小城鎮建設必須有一個好的規劃，規劃方案要經過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規劃不能搞建設。市政府要求每個鎮、村的規劃都要突出體現布局特色、建筑特色、生態特色、文化特色和產業特色，不能百鎮一面、千村一面。同時，注重歷史文化遺存的保護，尋找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鮮明個性。

　　2、保護農民利益。市政府明確規定小城鎮土地出讓政府收益部分全部返還，用于農民安置住宅和公建的建設。華明鎮為確保不讓一戶農民因經濟原因搬不了家，制定了人均30平米的置換標準，老少三代的家庭可以選擇兩套住宅，搬遷農民給予一次性補貼等政策，得到農民支持，農民滿意度達到95%以上。

　　3、重視土地復耕。小城鎮建成后，要以復墾的村莊建設用地歸還國家借給的土地周轉指標，確保耕地不減、質量不降、占補平衡。在天津，凡是沒有完成任務的，市里不再下達新增建設用地指標，也不再批準新的試點小城鎮。華明、小站鎮、武清區“一鎮兩村”超額完成581公頃的掛鉤周轉指標。

　　4、實施管理創新。以華明等鎮為試點，實施了小城鎮管理制度創新的探索，主要包括小城鎮管理體制創新、社區管理機制創新、小城鎮管理方式創新、農民就業制度創新、社會保障制度創新和集體經濟組織形式創新等，均收到很好的效果。

　　5、“三區”聯動統籌發展。提出堅持以示范小城鎮建設為龍頭，全面推進農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區，“三區”統籌聯動發展的工作思路，進一步加快農村人口向小城鎮集中，工業向園區集中，農業向設施農業集中。從根本上解決農村現代農業、農民就業和農民社會保障等一系列問題，進而探索出一條適合那些發展水平較高的城市郊區農村綜合性發展的路子。

　　(三)工作中注重抓好的幾個關鍵環節

　　天津市明確要求示范小城鎮建設應在全市規劃范圍內，符合城市總體規劃和土地總體利用規劃。并在工作中注重抓好以下四個環節。

　　1、土地平衡。建新區新增的建設用地必須通過以宅基地換房，農民遷移到新建小城鎮居住，把布局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統一整理復耕來歸還國土部土地周轉指標，土地平衡帳達不到要求的不批準試點。

　　2、資金平衡。隨著人口的集中和城鎮規模的擴大，小城鎮可供商業開發的土地會大幅增值，通過“招、拍、掛”的方式，取得的土地增值收益用于平衡解決小城鎮農民住宅和公共設施建設的資金需求。這樣在促進土地集約化的同時，也創新了小城鎮建設投融資模式。
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