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近日，市委辦公室、市政府辦公室組成聯合推進調研組，深入10個縣(市)區、37個責任部門，對全市一季度重點工作推進落實情況進行了督查調研。總的看，在推進市委、市政府重點工作上，一些地方和部門做到了快啟動、快推進、快落實，取得了一些成效。全市129項重點工作任務，有47項完成或超額完成了形象進度，占36.4%。
一季度，全市實現地區生產總值59.1億元，同比增長9.8%;全口徑財政收入完成6.7億元，同比增長32%，其中地方財政收入完成2.9億元，同比增長22.3%。主要特點是：
——措施務實。圍繞推進落實重點工作，一些單位和部門切實強化領導，完善機制，創新手段，攻重點、破難點，具體做到了“三個落實”：一是落實了一把手親自抓的工作機制。一些縣(市)和部門黨政一把手親自上陣，既掛帥又出征，跑項目，抓招商，爭政策，做到了領導到位、組織到位、工作到位。發改委、經委、財政局、民政局、水務局等單位和部門，堅持抓“教育”與抓重點工作推進“兩結合、兩不誤”，主要領導帶領班子成員及相關科室，積極跑省進京爭資金、跑項目。二是落實了層層分解的責任機制。按照《全市重點工作推進落實方案》要求，各地、各部門結合實際進一步細化目標、分解任務，落實責任，嚴明獎懲。三是落實了專題推進的保障機制。為確保主導產業、重點項目抓實落靠，各縣(市)、區普遍建立了重點工作專題推進機制，集中領導，集中力量，狠抓落實。海林由黨政主要領導和分管領導牽頭，成立了木業、藥業、風能、對韓招商等8個推進組，狠抓工作落實;寧安成立了由市委常委牽頭的醫藥、能源、旅游等5個重點工作推進組，強力推進招商引資工作;穆棱實行“一個重點產業、一名市級牽頭領導、一個責任部門、一個產業辦公室”的“四個一”機制，項目建設成效比較明顯。
——啟動較快。在重點工作推進落實上，一些單位和部門搶前抓早，不等不靠，項目建設、招商引資、農村備春耕生產等重點工作啟動進展較好。全市30個市級重點項目中的大部分項目正按計劃穩步推進，有些項目已經開工建設。一季度，全市共引進項目43個(其中超億元以上的7個，正在洽談的7個)，引進域外資金5.8億元，同比增長8.8%，由于圣戈班等外資企業落戶牡丹江，全市引進國外資金2.4億元，是去年同期的13倍。東安區一季度完成招商引資1.04億元，完成全年任務的79.1%;陽明區完成招商引資0.78億元，完成全年任務的65%。從備春耕情況看，全市已累計向農民發放糧食直補資金6540萬元，籌集備春耕生產資金14.5億元，其中貸款投放額度達11億元，種籽、化肥、農藥貨源充足，下擺到位。從城市建設情況看，2008年城建計劃已編制完成，太平路人防工程第四期改造、東四跨江橋等項目已經開工建設。從事業單位改革試點情況看，教育系統教師聘任制改革已經完成。同時，社保并軌試點進展順利，目前已發放經濟補償金2.6億元，涉及并軌企業294戶，職工3.3萬人。
——亮點增多。圍繞加快發展，多數單位和部門堅持抓重點、抓推進、抓落實，經濟工作出現了一些新的亮點。重點項目建設成效明顯。樺林佳通公司460萬(套)全鋼半鋼子午胎、大宇制紙15萬噸膠版紙、鑫基包裝容器公司精鋁加工生產易拉罐蓋等16個市直重點建設項目正按計劃推進，恒豐2萬噸高檔印刷型水松原紙擴建項目已完成項目登記備案、環境評價等前期工作。穆棱開工建設和正在洽談的超億元大項目已達6個，超千萬元的達15個。寧安一季度新引進了投資2.4億元的甜葉菊深加工項目;三環生物精細化工等28個項目前期準備工作扎實推進，啟動資金已經到位;草原興發等8個續建項目進展順利。綏芬河全力推進8個投資超億元的重點項目，效果明顯。八女投江紀念碑、楊子榮烈士陵園、馬駿烈士紀念館已被國家列為全國100個重點紅色旅游景區。海林市被聯合國人居署列為全國僅有的2個“可持續發展城市”試點市之一。園區建設有實質性進展。對俄貿易園工業園區基礎設施項目，45.8公頃土地征用補償金已開始發放，目前正在洽談通訊、供水、供電、供熱等基礎設施建設項目，落實開行貸款地方匹配資金。大慶路工業園區已累計完成投資1.7億元。中俄“綏—波”貿易綜合體已投入3.2億元，國際商展中心主體工程已經完成，目前部分單體項目已經開工建設;中俄“東—波”互貿區商品交易中心主體工程已完工，室內裝修、室外配套開始啟動;東寧經貿工業園區已到位資金4000萬元，目前正在進行征地申報;海林對俄農副產品加工園區核心區已吸引了13個項目落戶，其中5個項目已竣工投產。骨干企業重組邁出新步伐。制藥廠與新加坡新達科技集團達成了收購意向，目前正在商談收購價格;省農資公司投資1.4億元，收購寧安化肥廠已開始實質操作;沈煤集團投資1.5億元收購林口青山煤礦正在洽談相關事宜，并購后每年可為林口增加稅收2000多萬元。
——增勢趨好。對全市經濟發展起主導和主體作用的工業經濟開局良好，尤其是各縣(市)、區發展勢頭看好。一季度，6縣(市)工業增加值同比增長31%，銷售收入同比增長22%;4城區工業增加值增長47.9%，銷售收增長73.5%。在邊境小額貿易、加工貿易的牽動下，對外貿易首季沖高。一季度，全市外貿進出口總值實現8.6億美元，同比增長6.2%，其中邊境小額貿易實現5.3億美元，同比增長20%;加工貿易實現1617萬美元，同比增長174%。通過整合旅游資源，建設旅游精品項目，有力地推進了旅游產業的快速發展。一季度，全市旅游業總收入完成4.6億元，同比增長11%，外匯收入完成3624萬元美元，同比增長13%。通過政策扶持、環境優化，全市民營經濟發展勢頭迅猛。一季度實繳稅金1.5億元，同比增長39%。各產業的快速發展，確保了財政、稅收的大幅度增長。一季度，全市國稅累計收入4.7億元，同比增長26.9%;地稅累計收入2.7億元，同比增長15.2%。
二、主要問題及原因
一季度，部分重點工作進展較慢，特別是個別經濟指標完成得不夠理想，經濟發展形勢不容樂觀。
1、抓工作推進力度不夠大。一是精神不振。在省內各市(地)咄咄逼人的發展態勢和前所未有的競爭壓力面前，市委、市政府及時在全市開展了“振奮精神，加快發展”大討論活動，意在進一步增強加快發展危機意識、責任意識。與之形成反差的是，一些單位和部門未能通過“大討論”振奮精神，反而認為我市經濟橫比位次后移、縱比沒有發展，出現了用“漲工資政策、第13個月工資、房改資金”能否及時兌現來衡量我市經濟發展的偏頗，部分干部職工甚至一些領導干部意志消沉、士氣不振，對重振牡丹江經濟缺乏足夠的信心。二是推進乏力。在市委、市政府重點工作的推進落實上，有的單位和部門仍停留在會議和計劃上，一些本該有進展的工作，形象進度緩慢，有的甚至根本就沒有動;有的面對推進落實中遇到的難題，唉聲嘆氣、搖頭繞開，缺乏直面問題、較真碰硬、敢于突破的魄力。三是抓先進性教育與抓落實的關系處理得不好。一些單位和部門“就教育抓教育”的問題比較突出，跑省進京爭資金、跑項目的較少，“兩不誤、兩促進”沒能真正得到體現。
2、對俄經貿形勢不容樂觀。一季度，雖然全市對俄貿易進出口總值同比增長8.6%，但增速明顯減緩,比去年同期增幅下降了31.4個百分點，比計劃進度慢了17.4個百分點。主要原因：一是低報關導致出口額下降。今年國家從1月1日起對出口服裝征收出口關稅，出口企業以低報關的辦法降低出口成本，特別是多年來一直呼吁卻未果的“出口外匯核銷難”問題更加凸現，絕大多數企業尤其是一些出口大戶為緩解出口外匯核銷的壓力，仍采取低報關方式出口。同時，由于省地產品出口獎勵資金沒有及時、足額到位，兌現比率一降再降，嚴重影響了企業如實申報出口額的積極性，低報關愈演愈烈。二是企業加速外流。為了應對國家取消“雙倍抵扣”政策帶來的影響，省內外各地對俄口岸紛紛出臺優惠政策，致使綏芬河、東寧相當一部分企業“腳踏多條船”，各地注冊，享受各地優惠政策，有的企業甚至還把進口業務轉向總公司，使我市流失了部分貿易額。一季度，綏芬河口岸過貨量增長22.2%，而貿易額卻比去年同期增幅下降了37.1個百分點，說明企業外流問題非常嚴重。三是俄方整頓“灰色清關”。俄羅斯調整海關政策，進一步加大了對俄方“清關”公司的賦稅，這些賦稅最終被“清關”公司轉嫁到我國企業身上，致使出境貨物嚴重受阻。據企業反映，40尺貨柜的費用由7000美元飆升到3萬美元，僅俄東方港一個港口壓貨最多時就達1000多個。除上述問題之外，俄方嚴格限制手拎包、入境車輛重量等因素，也是導致對俄經貿增速減緩的原因。
3、工業經濟運行質量令人擔憂。一是在全省的位次仍然靠后。一季度，雖然工業經濟主要指標比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。工業增加值同比增長14.9%，僅列全省第5位，分別比第一位的七臺河和第二位的齊齊哈爾低32.9個和13.6個百分點，僅比全省平均增幅高出1.1個百分點。銷售收入列全省第12位，分別比第一位和七臺河和齊齊哈爾低75.8個和37.9個百分點，僅比最后一位的伊春高3.3個百分點。二是經濟效益較低。全市規模以上工業企業實現利稅總額0.41億元，同比減少1.12億元，下降幅度高達273%。其中，實現利潤-8860萬元，同比增虧8597萬元;實現稅金1.3億元，同比下降16.9%。實現利稅總額下降，主要是受大戶企業負拉動產生的。一季度，十大骨干企業有4戶虧損，虧損額高達7280萬元;十戶企業利稅合計同比減少0.8億元，占全市工業利稅同比減少額的72.3%。影響當前效益指標下降的因素主要是：原輔材料價格上漲，企業成本大幅提高;部分產品售價降低，企業利潤空間減小;產品積壓嚴重，流動資金滯死;部分企業財務費用及其他支出增加，影響了當期效益。據了解，煉油受原油漲價等因素影響，現已被迫停產檢修;水泥效益急劇下滑，虧損2198萬元。三是市直工業增長乏力。一季度，6縣(市)、4個城區實現工業增加值增幅分別比全市平均增幅高出16.1個和33個百分點;實現銷售收入增幅分別比全市平均增幅高出6.4個和57.9個百分點。一季度工業經濟指標增速較快，主要靠各縣(市)區拉動。
4、市直項目建設進展緩慢。一季度，全市新簽約7個投資超億元的項目，市直一個都沒有。年初確定的30個市級重點項目(當年計劃投資20億元)，市直僅完成投資2100萬元，無論是在項目謀劃、項目引進還是項目落實上，與縣(市)區比都有較大差距。主要原因：一是“瓶頸”制約加劇。除國家嚴格審批項目建設用地，嚴重影響項目落地外，市直絕大部分重點項目都存在著資金缺口。有的企業因銀行信用等級不高，難以取得金融部門的貸款支持;有的項目地方配套資金沒有及時到位，影響了國債和開行貸款的落實。二是積極性不高。各縣(市)、區抓項目建設和招商引資，黨政班子成員親自掛帥出征，主要部門披掛上陣，企業踴躍參與，項目建設亮點頻現。與之形成反差的是，市直在項目建設上存在當“裁判”的多、做“運動員”的少，謀劃的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的問題。三是爭取政策資金支持難。由于產業結構與國家政策吻合面較小，項目規模普遍也較小，進一步加大了向國家和省爭取資金、政策支持的難度。
5、經濟發展環境出現反彈。近兩年，雖然我市采取了一系列措施加大了對經濟發展環境的整治力度，發展環境有所改善，但是縣(市)好于區、區好于市直，上面很好、下面好狠的問題仍沒有大的改觀。一些市直部門始終固守“部門利益至上”思想，經常拿著國家和省的條條框框與市的要求相抗衡，端槍等罰款、動輒貼封條的問題仍然存在，企業對此反響非常強烈。據有關部門反映，法國圣戈班雖然已落戶我市，但市長辦公會做出的一些決策和部分相關部門承諾的一些政策，由于利益趨動的原因，該落實的、該兌現的仍然沒有到位，企業對此意見非常大。
三、對策建議
二季度工作的成效如何，將直接影響“雙過半”的實現，甚至會影響全年大目標的完成。為此，應緊緊抓住二季度推進落實黃金季節，全力抓好市委、市政府重點工作的推進落實。
1、建立“有為有位”的機制，形成緊逼加壓的工作態勢。市委、市政府確定的重點工作能否得到落實，關鍵在領導干部。針對當前部分干部意志消沉、推進乏力、政績平平的問題，應建立一個不委屈干事的、不成全混事的、不寬容敗事的用人機制，并結合我市此次領導干部調整，抓緊召開一次全市領導干部會議，通報一季度重點工作完成情況，分析當前形勢，明確推進措施，落實責任主體，對重點工作進展緩慢的單位和領導給予通報批評，對經批評后仍不作為，工作無起色的應及時令其“下崗”，形成一種緊逼加壓的工作態勢。各級領導干部尤其是市級領導干部應結合“保先”教育，采取“一桿子”插到底、逆向督查的辦法，經常深入基層直面問題，具體檢查指導工作，幫助基層和企業解決發展中遇到的實際困難。同時，對廣大干部職工比較關心、關注的熱點難點問題，能解決的馬上解決，不能解決的應給予明確說法，以平息議論，獲得理解，凝聚力量，進一步增強全市上下加快發展的信心和決心。
2、走活“錯位”發展棋，推動對俄經貿戰略升級。對俄經貿是省考核重要指標之一，能否完成不僅關系到我市，而且還直接影響到全省大目標的實現。從這一角度看，實現對俄貿易快速增長又是一項政治任務。因此，應采取行之有效的應對措施，千方百計扭轉一季度的被動局面，力爭二季度貿易額多實現、快增長。一是抓緊確定對俄經貿錯位發展格局的內涵。市委全會確定了“對俄經貿實現錯位發展格局”的戰略思路，得到口岸縣(市)和內陸縣(市)區的一致認可。當前，應抓住我省對俄經貿戰略升級的有利機遇，抓緊組織有關部門進行調查研究、科學謀劃，對中心城市，兩個口岸縣(市)及其他縣(市)區在對俄經貿大格局中的“角色”進行定位，盡快明確錯位發展的具體內容、方法步驟、推進措施，充分釋放各地的區位、產業、資源和經濟優勢，推動對俄經貿戰略升級。同時，應積極構建沿201、301國道的對俄經貿加工產業集群。二是建立聯動互贏的利益共享機制。一方面，應以利益為聯結，建立共享機制，形成互惠互利的對俄經貿格局，充分調動內陸縣(市)參與對俄經貿戰略升級的積極性和主動性。兩口岸應統一政策，避免因互相爭利而打“內戰”的問題。另一方面，應建立口岸縣(市)與內陸縣(市)區合作機制，樹立“全市對俄經貿一盤棋”的思想，定期召開區域合作首長碰頭會，研究對俄經貿應對措施，在橫向聯動、錯位發展中實現互贏。三是打造優勢互補、相互支撐的發展平臺。進一步增強市區市場的集聚和輻射功能，在積極推進對俄貿易工業園區通訊、上下水、供電、供熱項目開工建設的同時，廣泛招商引資，盡快引進幾戶大企業;抓好光彩大市場、中俄商品集散中心、中俄雙合菜果出口、中俄建筑裝飾材料市場四個項目建設，引進“三檢”入場，實現對俄直通貨運，建設對俄商品出口“綠色通道”。加速“綏—波、東—波”互市貿易區建設速度，全力解決“東—波”互市貿易區外交換文問題。完善各縣(市)對俄出口加工園區建設，加快招商引資步伐，發展優勢互補、相互支撐、錯位發展的對俄出口加工產業集群。四是積極破解制約對俄經貿的具體問題。進一步加大向上爭取政策資金的力度，抓緊兌現地產品出口獎勵資金，力保不再發生新的“欠債”，充分調動外貿企業出口的積極性，盡可能減少低報關問題的發生。從全省對俄經貿“一盤棋”的角度出發，積極與省里溝通，盡快統一各地的對俄經貿政策，避免互挖“墻角”產生的內耗。積極協調工商、稅務、商檢等部門取消不合理稅費，降低企業進出口貿易成本，增加企業利潤空間，充分調動企業擴大進出口規模的積極性。
3、抓住“大戶”這一關鍵，力促工業經濟提質增效。工業一直是牡丹江立市的根本，因此必須繼續堅定不移地推進“工業立市”戰略，做實工業這篇大文章，做大工業這塊大蛋糕。一是加大對立市企業的扶持和監控力度。目前，十戶立市企業有一戶稍有風吹草動，全市經濟就會“打噴嚏”。因此，必須緊緊抓住十戶立市企業不放，對樺林、大宇等一些效益下滑較大的企業進行專題研究，實行全程跟蹤，全程監測，全程服務，及時解決企業生產經營中存在的流動資金、水電汽運等矛盾和問題，特別是應協調好鐵路部門，在車皮計劃安排上，向重點企業和重點產品傾斜，促其盡快增產增效。應進一步加大對國有控股企業的監控力度，對效益大幅下滑且重組一時難以突破的企業，盡快采取緊急果斷措施，防止出現“下一個樺林”。二是加快改制重組步伐。市委全會確定加快水泥、制藥等骨干企業重組，爭取樺林、牡紡等企業列入國家2008年破產計劃，是我市深入實施“工業立市”的大事，應在責任領導直接指揮下，成立專門班子，給予財力和物力支持，集中攻關。對新加坡收購制藥廠一事，應早談判、早合作、早重組，盡快取得突破性進展;對水泥等目前尚無合作意向的，應放寬重組視野，廣辟重組渠道，抓緊確定重組對象。同時，應進一步加大34戶中小企業破產力度。三是培育新的經濟增長點。加大對順達電石、友搏藥業、紅林化工等20戶“小巨人”和100戶成長型企業的扶持力度，抓緊研究出臺扶持加快發展的優惠政策，并積極做好各項服務工作，積極培育新的經濟增長點，為加快發展積蓄后勁。
4、明確“誰扛旗”這個重點，抓實落靠招商引資和項目建設。招商引資和項目建設是我市經濟實現快速發展的“第一要務”，必須牢牢抓在手上，強力組織推進。一是明確責任主體和目標市場。目前，市直在招商引資和項目建設上，處在“誰都有任務、誰都是責任主體，但誰都沒有壓力”的處境。應借鑒推廣各縣(區)的做法，明確招商主體，成立若干招商團組，由市級領導帶隊“走南闖北”、“飄洋過海”，走出去招商引資，千方百計找項目、挖項目、搶項目。重點組織好歐洲招商、日本愛知世博會招商、韓國招商，認真籌備好全省在新加坡、馬來西亞舉辦的振興老工業基地投資說明會及招商活動，同時做好哈洽會、沿海發達地區及香港招商和項目簽約活動前期工作。二是搞好項目謀劃。應抓緊對全市資源情況進行調查摸底，能整合的整合，能打捆的打捆，統一包裝，統一立項，充分利用優勢資源進行招商。三是啟動項目建設大檢查。本著“看大的不看小的、看好的不看差的、看新的不看舊的”原則，抓緊對全市項目建設特別是30個重點項目進展情況進行“拉練式”大檢查，并對招商引資完成情況“擠水”，形成緊逼加壓的態勢，強力推進項目建設。四是研究好國家產業政策扶持導向。應搶抓老工業基地振興機遇，在抓緊落實已經獲得國家支持項目資金的同時，認真研究國家陸續下達的投資導向，深入挖掘和謀劃項目，認真落實好相關申報，最大限度地爭取資金支持。同時，積極大膽探索用黑地置換客稅地的可能性，千方百計破解項目和園區建設土地制約問題。
5、拿出砸“飯碗”的茬子，切實優化經濟發展環境。堅持一手抓集中整頓，一手抓源頭治理，真正做到動真的、碰硬的、來實的，切實把“用鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕抓環境”付諸行動。市級領導應經常性地深入到基層特別是一些企業大戶，及時了解掌握環境建設第一手情況，幫助協調解決工作和生產經營中存在的問題，對一些重大問題、特殊事項，一事一議、特事特辦;對市委、市政府已經做出決定、部門已經做出承諾的事情一定要落到實處，特別是對那些干擾企業正常生產經營的單位和部門，立即責令整改。組織、紀檢等部門應抓緊研究出臺《破壞經濟發展環境獎懲辦法》，對那些損害發展環境的干部堅決給予嚴肅處理，同時追究單位主管領導直至“一把手”的連帶責任，公開曝光一批、嚴肅查處一批、堅決懲治一批，形成一種窮追猛打的高壓態勢。應盡快建立起高層協調機制、定期開展綜合整治的推進機制、社會各界廣泛參與的監督機制，切實解決“抓一抓就好，松一松就壞”的問題。
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