按照市人大常委會主要領導同志關于“在全市科學發展、后發趕超、同步小康進程中，人大不能當旁觀者、要當參與者，不能當評論者、要當實踐者”的指示要求，市人大常委會辦公室于2013年5月下旬至6月上旬組織專題調研組，就全市實施“5個100工程”中的三個省級示范小城鎮建設工程，深入到平壩縣夏云鎮、西秀區舊州鎮、普定縣白巖鎮進行了調研，并分別與平壩縣有關部門以及三個省級示范小城鎮的黨政領導班子和部分村(居)民代表進行了認真的座談，對小城鎮的建設情況進行了實地察看。調研中，得到了市政府的高度重視，市委常委、市政府分管副市長陳好理召集9個市直有關部門的負責同志與調研組進行了座談，并針對調研中存在的主要問題進行了初步分析。

　　一、我市省級示范小城鎮建設基本情況

　　兩年多來，通過省、市、縣、鎮共同努力，我市納入省級的示范小城鎮建設取得了較快發展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設步伐逐步加快，城鎮功能逐步配套，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強。6月5日，我市3個省級示范小城鎮在參與全省“5個100工程”的考核排名中分別取得第二名(舊州鎮)、第五名(白巖鎮)、第六名(夏云鎮)，專項資金競爭全部獲一等獎的好名次。可以說第一階段的工作具有起步較快，發展勢頭較好，競爭力較強，推進力度較大，階段工作成效明顯等特點。

　　(一)高度重視，加強領導，強化政策、措施支持力度。2012年10月，市委、市政府成立了小城鎮建設發展工作聯席會議制度，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關于加快推進小城鎮建設的實施意見》、《安順市市直部門(單位)對口幫扶支持小城鎮加快發展方案》、《安順市人民政府辦公室關于進一步加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等文件，從政策指導、組織保障、工作措施等方面進行了安排部署，為全面推進我市示范小城鎮建設奠定了良好的組織基礎、提供了政策保障。

　　(二)注重規劃編制，堅持規劃引領小城鎮科學、規范建設發展。近年來，三個省級示范鎮分別結合各自實際和發展特點，組織編制或修編了總體規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。

　　(三)產城互動，項目支撐，小城鎮建設活力日漸顯現。各鎮立足提升鎮域經濟實力，從當地實際出發，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農的原則，注重引進項目，培育特色產業，促進了小城鎮建設的可持續發展。如夏云鎮充分發揮廠場聚集，交通區位、工作基礎、起步較早等優勢，縣、鎮兩級加大招商引資力度，截止目前已簽約企業65家，投產14家，初步形成了以產興城、以城促產、產城互動的良好發展態勢，城鎮化率達到42.5%。

　　(四)突出重點，加快基礎設施建設，不斷提升小城鎮基本公共服務能力。按照省級示范小城鎮建設的要求，各鎮認真抓好“8個1”、“8+3”工程建設，取得了初步成效。截止6月底，三個省級示范小城鎮已建成項目23個，完成投資71484萬元;在建項目9個，擬投資54244.8萬元，已完成投資16600萬元;建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎設施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮的城鎮功能、承載能力、集聚能力、生態環境承受能力將得以進一步釋放，城鎮的可持續發展能力將進一步增強。

　　(五)注重土地收儲，為小城鎮建設奠定了發展空間。目前，夏云鎮已完成土地收儲5000余畝，白巖鎮完成土地收儲2000余畝，舊州鎮也啟動了新一輪的項目建設用地收儲工作。

　　(六)明確責任，強化管理，努力提升小城鎮建設品味。各鎮積極推行小城鎮精細化管理，分別成立了工業園區管理、市場管理、綠化管理、衛生保潔等隊伍，加強了對小城鎮衛生保潔、道路綠化等環境管理和建設工作。認真抓好城鎮和農村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮建設所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮建設的困難和問題

　　從調研情況看，我市三個省級示范小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進一步加快研究解決的問題。

　　(一)對加快示范小城鎮建設的認識有待進一步提高。在調研中，各地普遍感到，在示范小城鎮的建設推進中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題。在實際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地。一是少數領導干部和有關部門對小城鎮建設的重大意義認識不夠，在機遇面前缺乏緊迫感和責任感，有職責、無行動，積極作為、主動作為缺失，有的政府職能部門相互溝通、協調、配合不夠，沒有真正形成推進示范小城鎮建設的整體合力，在有關政策落實上行動遲緩，沒有充分發揮已有政策的應有作用;部分基層領導干部在小城鎮的開發建設、管理上也缺乏經營理念，對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠;二是在3個省級示范小城鎮建設的發展定位上有局限，系統研究不足。由于省級示范小城鎮建設有硬性規定動作，加之認識還不盡統一，時間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務完成，保在輪次考核中不出局等當前“利益”的維護，導致在如何充分發揮各自的潛在優勢，特色亮點的打造，既立足當前，更注重長遠的發展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現農業轉移人口逐步真正實現市民化這一城鎮化核心問題的認識、路徑、措施缺乏應有思考和探索;三是在指導三個省級示范小城鎮的過程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實際破解難題少的現狀，在認識上還沒有完全形成千斤重擔層層挑，齊心協力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態，沒有把推進省級示范小城鎮建設當成部門的事、重要的工作來認真對待，有文件沒對照，有要求沒落實，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上，對面上工作的指導不到位，在部門職能職責覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現象。此外，由于各鎮經濟發展水平還較低，相關政策的宣傳、動員面還不夠廣，加上小城鎮建設工作開展時間不長，廣大群眾還未切實感受到小城鎮建設的重要性，全社會關心、支持和參與小城鎮建設的氛圍還不濃厚。