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特色旅游小城鎮建設調研報告

  2001年以來,我縣通過開發建設縣城東城區,加快了城市開發建設步伐,2003年底,縣委、縣人民政府實施了石林現代化城市發展戰略,按照建設“一路三區”、“一河三片”的思路和目標,啟動了石林特色旅游小城鎮建設。按照縣人民政府領導安排,筆者對近年來石林城市開發、建設、管理和發展的情況作了專題調研,形成報告如下。

  一、基本情況

  (一)縣情簡介

  石林彝族自治縣(以下簡稱“石林縣”)是云南省昆明市郊區縣,距昆明主城78公里,地處昆明、曲靖、紅河、文山四地州(市)交匯面上,是滇東南及廣東、廣西等沿海地區進入昆明的門戶,也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道,交通區位優勢十分明顯。石林縣屬低緯高原山地季風氣候,森林覆蓋率42.4%,無重工業和污染性工業,空氣清新,天高云淡,水源豐富,水質清純,氣候宜人四季如春,基礎條件日趨完善,是最適宜人居住的地方。全縣國土面積1717平方公里,轄8鄉2鎮,88個村民委員會、4個居民委員會,總人口23萬人(其中少數民族人口占34%),主產水稻、玉米、烤煙、畜產品、果品和食用菌等,有豐富的大理石、煙煤、鐵、鋁、鋅、磷等礦產,是全國烤煙基地縣、全國奶山羊基地縣,也是云南省47個加快縣域經濟發展試點縣、云南省10個文化產業特色縣和云南省40個旅游城市發展試點縣之一。石林縣旅游資源得天獨厚,境內石林風景名勝區是我國首批國家重點風景名勝區、首批4A級景區、首批國家地質公園和首批世界地質公園;以阿詩瑪為代表的彝族撒尼文化歷史悠久,內涵豐富,與神奇的自然風光交相輝映,在世界范圍內產生著廣泛而深遠的影響,吸引著眾多遠方的客人。2004年,全縣實現地區生產總值14.87億元,全社會固定資產投資5.6億元,社會消 費品零售總額5.5億元,地方財政收入1.07億元,城鎮居民人均可支配收入9278元,農民人均純收入2741元,接待游客209萬人次,實現旅游直接收入1.6億元,綜合收入4.5億元。

  (二)市政基礎設施現狀

  建國初期,石林縣城面積為0.2平方公里,經過40年的發展,到“七五”末,擴大到1.2平方公里,年均增0.03平方公里;“八五”以來,到“九五”末擴展為2.4平方公里。近5年來的石林縣城得到快速發展,基礎設施不斷完善,城市面貌日新月異,人居環境得到改善。2001年以來,城市供水:石林第二自來水廠(乃古石林)全面竣工投入使用,縣城自來水廠完成無閥過濾改造工程,日凈化水量達10000立方米,年供水量為350萬立方米,供水普及率達98%,供水管道長39公里。城市排水及污水處理:投入5400多萬元,完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理,縣城排水管道總長達53.52千米。城市供氣:現有總容量為五百立方米的供氣站1家,燃氣經營點16家。城市垃圾處理:投入資金 2000多萬元,新建垃圾處理場1座,垃圾無害化處理率100%,填埋場設計垃圾處理80噸/日,現實際日處理垃圾為60噸/日。市政道路:投入1000多萬元,石林南路延長線1.03公里建成通車;東城區通過統一規劃、統一征地、統一開發、統一配套,招商引資,1平方公里開發建設初具規模,新增城市道路33條,擴建面積13.02萬平方米,全長15.26千米;石林中路(縣城段)改造工程于2005年4月底完工使用,現縣城城市道路總里程達26.76公里。照明:新增路燈126盞,現縣城城市路燈有1072盞。園林:2003年投入1000多萬元完成了25443平方米雙龍公園改擴建一、二期工程,巴江河沿濱綠化也相繼建成,2001年以來綠化面積總共增加544.2萬平方米,綠化覆蓋面積達39公頃,綠地面積達37公傾,綠化覆蓋率達26%,綠地率達23.9%,人均占有公共綠地達14.35平方米。新建房屋建筑面積89.6萬平方米,總投資62300.86萬元,建成區面積達3.839平方公里,城市化率達16.4%。

  (三)城市管理

  1.不斷建立和健全各項管理制度,為城市管理提供了強有力的執法依據。結合石林縣工作實際,吸取先進管理經驗,按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規,出臺了《石林彝族自治縣城鎮建設管理規定》、《石林彝族自治縣城鎮規劃區內居民自建住宅及其他建筑物管理規定》、《石林彝族自治縣城市管理辦法》,建立健全了各項管理規定、辦法,切實做到了有法可依,有章可循。

  2.創新工作舉措,強化城市管理,確保規劃的權威性、城市建設的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一書兩證”的審批制度,依法行政,文明執法,嚴格執行基本建設程序審批制度,依法審批規劃、用地及報建等各項手續,強化城市規劃、建設項目的審批管理。2001年以來,共辦理《項目選址意見書》113項、《建設用地規劃許可證》100項、《建設工程規劃許可證》272項、《施工許可證》124項、《規劃驗收合格證》82件;完成了施工圖設計文件政策性審查100套。同時加強城市規劃管理,對建設工程項目逐項登記,實施跟蹤監督管理,對違反規劃亂搭亂建行為嚴厲查處,確?傮w規劃的嚴肅性。二是整頓規范建筑有形市場,逐步健全了招投標管理制度,加強工程造價管理,強化招投標監督,建筑市場規范有序。三是加強工程質量監督,強化安全生產管理和房地產管理,提高設計水平,確保工程質量和文明施工,有效控制了安全事故的發生率。四是規范勞務市場交易,加強占道經營管理,強化背街背巷環境衛生清掃保潔工作,全面整頓和改善市容市貌。

  3.市政公用設施管理、運營改革與探索

  我縣供水、電力、電信等市政公用設施管理部門已改制為企業,進行市場化運作,按照市場規律發展,減輕了財政負擔,進一步增強了市政公用行業的活力。我縣現有自來水公司2家、城市公共交通公司1家、房地產公司2家,都屬于自主經營、自負盈虧的企業,已全部按市場化運作;現城市供水、城市公共交通、房地產開發、物業管理等走入了市場化管理?h房地產開發公司通過積極探索,將與市場接軌,改造為股份制公司,增強市場競爭力。

  市政道路管養、路燈照明、園林綠化養護、環境衛生管理等市政基礎設施,由縣建設主管部門負責管理,管理費用支出主要由縣級財政承擔。

  (四)總體評價

  近五年來,規劃編制水平得到提高,城市基礎設施不斷完善,城市管理逐步強化,城市主要道路寬敞亮麗,東城區建設初具規模,雙龍公園改擴建美化了環境,具有地方民族特色的建筑拔地而起,街道綠樹成蔭、花團錦簇、干凈整潔,城市建設日新月異,城鄉面貌煥然一新,城市面積達3.839平方公里,城市化率達16.4%,為建設現代化的旅游城市,打下了扎實的基礎。

  二、石林現代化城市發展戰略實施情況

  (一)戰略目標與規劃

  新世紀之初,我國加入WTO、西部大開發、中國—東盟自由貿易區建設等,為石林縣現代化建設帶來了極好的發展機遇,特別是云南實施現代新昆明城市發展戰略,為石林建設現代化城市帶來了直接的發展機遇。我縣經過反復研究和論證,初步確定了加快建設石林旅游小城鎮,逐步建成石林生態旅游城市的目標,就是用30年左右的時間,以創建世界一流景區、打造國際旅游勝地為指針,以旅游產業發展為依托,按照旅游城市、優秀旅游城市、生態旅游城市三個層次的理念,實施“一路三區”工程,加快石林古城、鹿古鎮、長湖鎮等旅游小城鎮建設,實現旅游業與城市化互動發展,逐步形成具有石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色,生態環境優質,人文景觀和自然景觀和諧,城市服務功能完善,旅游業發達的“一河三片”塊狀式的生態旅游城市,成為面向滇中、滇東、滇東南四地州市的交通小樞紐、旅游經濟小中心和民族文化小中心。

  實現這一總體目標,要按照政府引導、市場運作,統籌規劃、突出重點、分步實施的思路穩步推進,即依托和服務石林旅游大產業的發展,以改造鹿古鎮、建設石林古城、長湖鎮等為重點的石林旅游小城鎮為基礎和重點,以點帶面,以路連片,逐步形成以石林大道為骨架的石林路城鎮經濟帶和以九石阿旅游專線為骨架的阿詩瑪民族文化經濟帶兩個縣域經濟的經濟帶,最終建成石林生態旅游城市。預計其主要經濟社會含量達到:地區生產總值30年平均遞增率達到8.5%,2035年地區生產總值達到115億元(2000年價格),人均地區生產總值3.3萬元(約4000美元),第一產業增加值占地區生產總值的比重低于15%,第三產業增加值的比重高于55%,人均受教育年限達到12年以上,恩格爾系數低于40%,平均預期壽命超過72歲,綠化覆蓋率50%,城市人均公共綠地面積達到15平方米以上。到2035年,城市面積60平方公里,綠化覆蓋率50%,城市人口20萬人(常住人口8~10萬人),建成生態物種多樣,人居環境優良,城市經濟繁榮,旅游主導產業高度發達,人居環境和投資環境最好的生態旅游城市,實現現代化城市的可持續發展。建設的范圍包括鹿古鎮、石林古城、長湖鎮、北大村鎮、板橋鎮等七個小城鎮。

  按照建“生態旅游城市”的階段要求,注重發揮超前意識,精品意識,高標準,高規格,完成了《縣城總體規劃方案調整》、《石林現代化城市發展概念規劃(初稿)》、《石林中路沿線總體規劃》、《石林中路控制性規劃》、《石林縣城新區(立交橋至小樂臺舊段)修建性詳細規劃》、《雙龍公園擴建修建性詳細規劃》、《大屯片區控制性詳規》、《東山建材市場修建性詳規》、《大屯農產品交易市場和興達商貿交易市場修建性詳規》、《南部停車場的規劃設計方案》,初步完成了阿詩瑪東路亮化美化改造工程的規劃設計。同時,編制10個集鎮建設、8個鄉域建設總體規劃,累計編制調整完善建設規劃7個,為城鄉建設描繪了宏偉藍圖。

  (二)戰略實施情況

  1.一路——石林中路

  石林中路總體規劃北起石林鎮,南至縣城立交橋,東西根據實際地形,以石林中路兩側各400米至2000米,北接石林旅游服務區南區,東臨縣城東城區、西部為生態工業集中區?傄幙刂泼娣e18.8平方公里,控詳規規劃面積5.6平方公里,控詳規涉及石林中路沿線的小樂臺舊、大壩村、沙地、大坡場、堡子、白龍潭、小山溝、大山溝8個村。現狀居住總人口11497人,規劃人口2.5萬人,綠地率不低于42%。石林中路設計總長10.9公里,計劃投資5.07億元,于2006年完成。為使該項目順利實施,成立了石林中路擴建工作領導小組及工程建設指揮部。完成《項目建議書》,并經昆發改能交[2005]226號文件審批通過,完成《可行性研究報告》的編制和審定,完成《石林彝族自治縣石林中路征地拆遷辦法》(試擬方案),正在上報省、市相關部門辦理,按基建程序組織有關部門對石林中路進行前期準備工作,正在辦理《環境影響評價報告》、《水土保持方案》等手續,正在進行外業測設工作。近期已開展征地拆遷工作,第一期工程建設已經啟動。

  2.三區

  (1)縣城東城區

  東城區位于石林縣城東部,與縣城建成區緊接,近期規劃面積1平方公里,中期規劃2.4平方公里,功能定位以居住、商貿、娛樂為主,城市功能軟、硬件建設達到生態旅游城市標準,成為石林生態旅游城市建設的示范區。按照經營城市的路子,堅持“統一規劃、統一征地、統一配套,統一開發,統一出讓”的原則,依據控制性、修建性詳規,加大招商引資力度,引進項目5項,新增城市道路33條,已全部投入使用;投入500多萬元完成了市政公共綠化的90%,投入70多萬元完成了市政亮化工程的54%,形成白天芳草青青,夜晚火樹銀花的景觀;完成教師經濟適用1136套,集體出讓小宗土地14280平方米,連片土地開發150畝,現東城區1平方公里開發建設初具規模。區內昆明醫學院第二附屬醫院石林天奇醫院、石林實驗學校、昆明中元堂民族治藥廠等重點項目總投資3億余元,已峻工投入使用。

 

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