近期，中共山西省委在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一主線，明確了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)。為準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新變化和新特點(diǎn)，在“三農(nóng)”領(lǐng)域更為充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的優(yōu)勢與作用，山西省分行組織開展專項(xiàng)調(diào)研，初步形成支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思路。

　　一、山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本情況

　　(一)近年來山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。在經(jīng)歷2006年、2007年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，受國際金融危機(jī)影響，2008年山西煤焦鐵經(jīng)濟(jì)曾一度深幅下滑，2009年上半年GDP同比增長-4.4%，能源大省成為全國唯一的負(fù)增長省份。省委、省政府果斷從2009年開始兩年投入6500億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1萬億元，有效拉動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)由快速下滑到較快增長的“V”型反轉(zhuǎn)。“十一五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的4230億元增加到2010年的8700億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從1859億元增加到6300億元，財(cái)政總收入從758億元增加到1700億元，一般預(yù)算收入從368億元增加927億元。2010年，全省GDP預(yù)計(jì)增長13%，財(cái)政總收入同比增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入同比均增長10%。

　　(二)山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一任務(wù)提出的主要背景。近年來，雖然山西省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長，但欠發(fā)達(dá)的省情仍然沒有改變，發(fā)展速度和質(zhì)量面臨的壓力依然巨大。“十五”期末山西GDP在全國排第16位，2009年末排全國第21位，四年后退五位;2006至2009年GDP年均增長10.5%，較“十五”期間年均增長13.3%下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，在我國中部地區(qū)和周邊均排末位;2010年城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平。尤其是近年來山西煤、焦、電、鋁、鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中的優(yōu)勢也逐步弱化，2009年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均已超過山西。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、重型化、低端化，日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。只有轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，才能再造一個(gè)新山西，這是順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢需要必然要求，是扭轉(zhuǎn)長期以來過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)被動(dòng)局面的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。

　　(三)山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要目標(biāo)。全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的定位是：以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。“十二五”期間，全省將對各種資源要素進(jìn)行重新整合和提升，重點(diǎn)選擇一些實(shí)力強(qiáng)的國有企業(yè)加以扶持，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入全國乃至全球500強(qiáng);選擇一批實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)加以扶持，形成帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍;培育一批重點(diǎn)縣，力爭形成10個(gè)以上如孝義的強(qiáng)縣;選擇一批三類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢園區(qū)進(jìn)行扶持，形成推動(dòng)發(fā)展的板塊力量;選擇一批城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成示范區(qū)、先行區(qū)等。

　　二、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的意義

　　農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，以國家信用為基礎(chǔ)，以信貸支農(nóng)為宗旨，既是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，又是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)者。我行只有始終立足服務(wù)“三農(nóng)”這一根本宗旨，始終把握執(zhí)行政策這一基本要點(diǎn)，始終抓住圍繞區(qū)域?qū)嶋H謀劃支農(nóng)工作這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能更加出色地完成黨和國家賦予的任務(wù)使命。全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)的提出，既給我行加大信貸支農(nóng)力度亮起“信號燈”，也給我行選擇支農(nóng)重點(diǎn)亮起“指示燈”。做好對全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的支持工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　(一)支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是農(nóng)業(yè)政策性銀行履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。近年來，黨中央連續(xù)在多個(gè)1號文件中對農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作提出具體要求。2007年明確，“進(jìn)一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用”;2009年強(qiáng)調(diào)，“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持”;2010年提出，“加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)”;2011年要求，“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)”。既體現(xiàn)出黨和國家對我行信貸支農(nóng)工作的肯定與支持，也體現(xiàn)了黨和國家對我行充分發(fā)揮作用的要求與期望。山西作為能源工業(yè)省份，要轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須盡快增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距;必須提高農(nóng)業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)比較效益;必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;必須推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對這些涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，是我行義不容辭的責(zé)任，也是我行履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。

　　(二)支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融優(yōu)勢的客觀需求。目前，全省大多數(shù)地方還是“靠天吃飯”，植被覆蓋率較低，蓄水能力不強(qiáng)，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn);部分地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，如2009年受持續(xù)干旱影響，全省91個(gè)縣市表層土壤發(fā)生中度至嚴(yán)重干旱，47個(gè)縣市深層土壤發(fā)生中度至嚴(yán)重干旱，其中大同、朔州、忻州、呂梁等四市嚴(yán)重受旱面積1070萬畝，占全省嚴(yán)重受旱面積的82%;城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐相對較慢，2009年底全省城鎮(zhèn)化率45.99%，雖接近46.6%的全國平均水平，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍存在一定差距。雖然近年來各級政府不斷加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，但資金流入不足仍是制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。尤其是在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域巨大的資金需求，給財(cái)政承受能力帶來了新的考驗(yàn)。我行作為財(cái)政職能與金融職能的有機(jī)結(jié)合，在這種情況下必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起政府投資的補(bǔ)位角色，以財(cái)政支農(nóng)資金為主導(dǎo)，以自身信貸支農(nóng)資金為補(bǔ)充，積極引導(dǎo)各類金融和社會(huì)資金回流農(nóng)村，形成“洼地”效應(yīng)，提高投資熱情，從而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　(三)支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是農(nóng)業(yè)政策性銀行加快現(xiàn)代銀行建設(shè)步伐的重要舉措。擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ�農(nóng)業(yè)農(nóng)村則是擴(kuò)大內(nèi)需的主要市場。省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中很重要的一個(gè)組成部分就是要以工哺農(nóng)、以煤哺農(nóng)，這些政策措施的出臺(tái)，必將會(huì)使一些重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目及優(yōu)質(zhì)企業(yè)成為各家金融機(jī)構(gòu)的營銷競爭對象，如：大型農(nóng)田水利建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目等。目前，我行雖基本形成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但不具備會(huì)計(jì)結(jié)算、現(xiàn)金支付等條件的客戶服務(wù)組仍占40%左右。加上金融服務(wù)品種較少、營銷管理手段單一、員工隊(duì)伍知識(shí)年齡結(jié)構(gòu)較不均衡等因素，這些都將使我行在同業(yè)競爭中處于被動(dòng)局面。因此，我行必須在準(zhǔn)確分析把握形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過積極支持全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高社會(huì)影響力和公信力，不斷增加競爭籌碼;通過大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開拓經(jīng)營管理思路，不斷健全體制機(jī)制;通過積極參與同業(yè)競爭，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)代化、信息化管理服務(wù)手段。這是我行加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行步伐的一條重要途徑。

　　三、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨的主要困難

　　(一)倚重能源重工業(yè)的發(fā)展模式短期難以改變，給我行客戶營銷帶來一定難度。豐富的煤炭資源造就了山西煤電產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀的格局，2009年全省三次產(chǎn)業(yè)比重為6.5：54.6：38.9，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比明顯失衡。如晉中市2009年煤炭行業(yè)工業(yè)增加值比重56.8%，挑起全市工業(yè)半壁江山。這種長期形成的資源依賴型發(fā)展方式，在短期內(nèi)難以發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)仍難以充當(dāng)舉足輕重角色，產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃有限。尤其是農(nóng)業(yè)資源匱乏的地區(qū)仍將以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目較少、規(guī)模較小，且潛在投資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我行作為兼具政策性與銀行性兩種特性于一身的金融機(jī)構(gòu)，既要服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧防范信貸風(fēng)險(xiǎn)這條生命線，上述因素都將制約我行對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。同時(shí)，由于地方政府、涉農(nóng)部門、農(nóng)發(fā)行之間缺乏有效的政策傳導(dǎo)、信息溝通和項(xiàng)目對接機(jī)制，我行在國家、省級等大型重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目的營銷上難度依然很大。

　　(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的缺失，給我行信貸支農(nóng)資金的連續(xù)投入帶來新的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，容易受到政策、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營環(huán)境及自然災(zāi)害的影響。“十二五”期間，受各類支農(nóng)惠農(nóng)利好政策的影響，一些涉農(nóng)中小企業(yè)不可避免地會(huì)出現(xiàn)“大干快上”現(xiàn)象，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張而導(dǎo)致資金鏈斷裂、經(jīng)營困難;個(gè)別政府可能會(huì)通過多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但在煤炭資源經(jīng)濟(jì)難以迅速復(fù)蘇的形勢下，各級財(cái)政、尤其是縣級財(cái)政收入將會(huì)受到較大影響，財(cái)政償債能力可能會(huì)有所減弱;我行過去支持的涉農(nóng)中小企業(yè)、特別是外向出口型企業(yè)，受國際金融危機(jī)影響仍未完全渡過經(jīng)營困難期，一些企業(yè)如果得不到后續(xù)貸款將可能面臨停產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前全省私營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少且擔(dān)保能力較低，無法滿足縣域各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的貸款擔(dān)保需求，加上政府對農(nóng)業(yè)政策性信貸資金又缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障措施，這些潛存的信貸風(fēng)險(xiǎn)，都將會(huì)使我行處于貸與不貸的兩難境地，影響我行信貸資金的連續(xù)投入。