近期，中共山西省委在《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，圍繞轉型跨越發展這一主線，明確了全省經濟社會發展的思路、重點和目標。為準確把握全省經濟社會發展的新形勢、新變化和新特點，在“三農”領域更為充分地發揮農業政策性銀行的優勢與作用，山西省分行組織開展專項調研，初步形成支持全省經濟社會轉型跨越發展的思路。

　　一、山西省經濟社會轉型跨越發展的基本情況

　　(一)近年來山西省國民經濟和社會發展情況。在經歷2006年、2007年的經濟快速發展后，受國際金融危機影響，2008年山西煤焦鐵經濟曾一度深幅下滑，2009年上半年GDP同比增長-4.4%，能源大省成為全國唯一的負增長省份。省委、省政府果斷從2009年開始兩年投入6500億元，帶動全社會固定資產投資1萬億元，有效拉動了全省經濟由快速下滑到較快增長的“V”型反轉。“十一五”期間，全省地區生產總值由2005年的4230億元增加到2010年的8700億元，全社會固定資產投資從1859億元增加到6300億元，財政總收入從758億元增加到1700億元，一般預算收入從368億元增加927億元。2010年，全省GDP預計增長13%，財政總收入同比增長15%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均收入同比均增長10%。

　　(二)山西省轉型跨越發展這一任務提出的主要背景。近年來，雖然山西省經濟總體保持平穩較快增長，但欠發達的省情仍然沒有改變，發展速度和質量面臨的壓力依然巨大。“十五”期末山西GDP在全國排第16位，2009年末排全國第21位，四年后退五位;2006至2009年GDP年均增長10.5%，較“十五”期間年均增長13.3%下降2.8個百分點，在我國中部地區和周邊均排末位;2010年城鄉居民收入低于全國平均水平。尤其是近年來山西煤、焦、電、鋁、鐵等傳統支柱產業在全國同行業中的優勢也逐步弱化，2009年內蒙古煤炭產量和發電量均已超過山西。全省產業結構的單一化、重型化、低端化，日益成為制約經濟社會發展的重要因素。只有轉型跨越發展，才能再造一個新山西，這是順應國內外發展形勢需要必然要求，是扭轉長期以來過度依賴資源型產業被動局面的重要舉措，是促進經濟社會協調發展的根本出路。

　　(三)山西省轉型跨越發展的主要目標。全省轉型跨越發展的定位是：以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”期間，全省將對各種資源要素進行重新整合和提升，重點選擇一些實力強的國有企業加以扶持，力爭有一批企業進入全國乃至全球500強;選擇一批實力強的民營企業加以扶持，形成帶動地方經濟發展的生力軍;培育一批重點縣，力爭形成10個以上如孝義的強縣;選擇一批三類產業的優勢園區進行扶持，形成推動發展的板塊力量;選擇一批城市群和經濟區，建成示范區、先行區等。

　　二、農業政策性銀行支持全省經濟社會轉型跨越發展的意義

　　農發行作為農業政策性銀行，以國家信用為基礎，以信貸支農為宗旨，既是國家宏觀經濟政策的執行者，又是地方經濟社會發展的服務者。我行只有始終立足服務“三農”這一根本宗旨，始終把握執行政策這一基本要點，始終抓住圍繞區域實際謀劃支農工作這一關鍵環節，才能更加出色地完成黨和國家賦予的任務使命。全省轉型跨越發展目標的提出，既給我行加大信貸支農力度亮起“信號燈”，也給我行選擇支農重點亮起“指示燈”。做好對全省轉型跨越發展的支持工作，意義重大，影響深遠。

　　(一)支持全省經濟社會轉型跨越發展，是農業政策性銀行履行職責的具體體現。近年來，黨中央連續在多個1號文件中對農發行信貸支農工作提出具體要求。2007年明確，“進一步發揮中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用”;2009年強調，“拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持”;2010年提出，“加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務”;2011年要求，“在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務”。既體現出黨和國家對我行信貸支農工作的肯定與支持，也體現了黨和國家對我行充分發揮作用的要求與期望。山西作為能源工業省份，要轉型跨越發展，必須盡快增加農民收入，縮小城鄉收入差距;必須提高農業科技含量和產業化經營水平，增強農業比較效益;必須加強農業農村基礎建設，改善農民生產生活條件;必須推進縣域城鎮建設，實現城鄉一體化發展。加大對這些涉農重點領域的支持力度，是我行義不容辭的責任，也是我行履行職責的具體體現。

　　(二)支持全省經濟社會轉型跨越發展，是發揮農業政策性金融優勢的客觀需求。目前，全省大多數地方還是“靠天吃飯”，植被覆蓋率較低，蓄水能力不強，糧食產量低而不穩;部分地區農田水利等基礎設施建設比較落后，抵御自然災害的能力不強，如2009年受持續干旱影響，全省91個縣市表層土壤發生中度至嚴重干旱，47個縣市深層土壤發生中度至嚴重干旱，其中大同、朔州、忻州、呂梁等四市嚴重受旱面積1070萬畝，占全省嚴重受旱面積的82%;城鎮化建設步伐相對較慢，2009年底全省城鎮化率45.99%，雖接近46.6%的全國平均水平，但與經濟發達省份相比仍存在一定差距。雖然近年來各級政府不斷加大對“三農”領域的財政投入力度，但資金流入不足仍是制約我省農業農村經濟發展的主要“瓶頸”。尤其是在全省轉型跨越發展的關鍵時期，農業農村領域巨大的資金需求，給財政承受能力帶來了新的考驗。我行作為財政職能與金融職能的有機結合，在這種情況下必須主動擔當起政府投資的補位角色，以財政支農資金為主導，以自身信貸支農資金為補充，積極引導各類金融和社會資金回流農村，形成“洼地”效應，提高投資熱情，從而有效推動農業產業結構升級、農村經濟快速發展。

　　(三)支持全省經濟社會轉型跨越發展，是農業政策性銀行加快現代銀行建設步伐的重要舉措。擴大內需是拉動經濟增長的重要動力，農業農村則是擴大內需的主要市場。省委、省政府轉型跨越發展中很重要的一個組成部分就是要以工哺農、以煤哺農，這些政策措施的出臺，必將會使一些重點涉農項目及優質企業成為各家金融機構的營銷競爭對象，如：大型農田水利建設、城鎮化建設項目等。目前，我行雖基本形成覆蓋全省的農業政策性金融服務網絡，但不具備會計結算、現金支付等條件的客戶服務組仍占40%左右。加上金融服務品種較少、營銷管理手段單一、員工隊伍知識年齡結構較不均衡等因素，這些都將使我行在同業競爭中處于被動局面。因此，我行必須在準確分析把握形勢任務的基礎上，通過積極支持全省農業產業結構優化升級，提高社會影響力和公信力，不斷增加競爭籌碼;通過大力支持農業農村重點領域和薄弱環節，開拓經營管理思路，不斷健全體制機制;通過積極參與同業競爭，學習借鑒先進經驗，不斷完善現代化、信息化管理服務手段。這是我行加快建設現代農業政策性銀行步伐的一條重要途徑。

　　三、農業政策性銀行支持全省轉型跨越發展面臨的主要困難

　　(一)倚重能源重工業的發展模式短期難以改變，給我行客戶營銷帶來一定難度。豐富的煤炭資源造就了山西煤電產業一枝獨秀的格局，2009年全省三次產業比重為6.5：54.6：38.9，農業產業占比明顯失衡。如晉中市2009年煤炭行業工業增加值比重56.8%，挑起全市工業半壁江山。這種長期形成的資源依賴型發展方式，在短期內難以發生根本轉變，第一產業仍難以充當舉足輕重角色，產業調整發展規劃有限。尤其是農業資源匱乏的地區仍將以重工業產業結構調整為主，涉農建設項目較少、規模較小，且潛在投資風險不容忽視。我行作為兼具政策性與銀行性兩種特性于一身的金融機構，既要服務于地方農業農村經濟發展，又要兼顧防范信貸風險這條生命線，上述因素都將制約我行對農業基礎薄弱地區第一產業發展的支持。同時，由于地方政府、涉農部門、農發行之間缺乏有效的政策傳導、信息溝通和項目對接機制，我行在國家、省級等大型重點涉農項目的營銷上難度依然很大。

　　(二)農業農村投資風險保障機制的缺失，給我行信貸支農資金的連續投入帶來新的考驗。農業既是基礎產業，也是弱質產業，容易受到政策、經濟、經營環境及自然災害的影響。“十二五”期間，受各類支農惠農利好政策的影響，一些涉農中小企業不可避免地會出現“大干快上”現象，盲目追求規模擴張而導致資金鏈斷裂、經營困難;個別政府可能會通過多上項目、上大項目來拉動經濟增長，但在煤炭資源經濟難以迅速復蘇的形勢下，各級財政、尤其是縣級財政收入將會受到較大影響，財政償債能力可能會有所減弱;我行過去支持的涉農中小企業、特別是外向出口型企業，受國際金融危機影響仍未完全渡過經營困難期，一些企業如果得不到后續貸款將可能面臨停產倒閉的風險。但是，當前全省私營企業貸款擔保機構較少且擔保能力較低，無法滿足縣域各類企業和經濟實體的貸款擔保需求，加上政府對農業政策性信貸資金又缺乏有效的風險補償保障措施，這些潛存的信貸風險，都將會使我行處于貸與不貸的兩難境地，影響我行信貸資金的連續投入。