2015建工險新政利好農民工
1月5日，人社部、 住建部、 國家安監總局、全國總工會等四部委聯合下發《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》(下稱《意見》)，旨在促進建筑業從業人員，特別是農民工工傷保險權益得到有力保護。
據《勞動保障報》報道，四部委同日聯合召開視頻會議，動員部署《意見》的貫徹實施工作。人社部副部長胡曉義在視頻會議上介紹稱，建筑業目前從業人員近4500萬人，其中3600萬人是農民工。
多位保險業內人士認為，此意見的下發短期內暫時不會對商業建工險產生較大影響，因為部分地市、縣、區的建筑安全監督管理暫還要求建筑企業為施工人員辦理建工險，甚至作為發放施工許可證的審批條件之一。但未來兩者之間的替代作用可能會有所改變。
配套措施需多管齊下
其實，早在2006年，原勞動保障部和原建設部就聯合下發《關于做好建筑施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知》，規定建筑施工企業要嚴格按照國務院《工傷保險條例》規定，及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費，并將參加工傷保險作為建筑施工企業取得安全生產許可證的必備條件之一。隨后在全國開始推廣，大部分省市也出臺相應的實施細則。
但一位長期關注建筑業及工傷保險的律師對21世紀經濟報道記者表示，從這幾年的實施情況來看，建筑業農民工參加工傷保險工作落實較難，究其原因，一方面，我國建筑業運作存在很多不規范的現象，如大量的轉包、違法分包、掛靠經營等，而在這些現象發生時，往往轉包方或分包方只關注管理費和掛靠費的收取，工程由實際施工人操作，實際施工人與轉包方、分包方、被掛靠方的法律關系相當復雜，導致其對農民工參保問題的重視程度遠不如對工程質量、工期、造價調整等問題的重視程度高。
另一方面，建筑施工企業和農民工對工傷保險的認識也不足，企業風險意識較弱，而農民工自我權益保護意識同樣較差，加上流動性較大，更多關注的是眼前的短期利益。
而在社會保險加快擴面工作背景下，人社部、住建部、國家安監總局、全國總工會等四部委聯合下發《意見》，將對促進建筑業職工工傷保險進一步發展起到作用。
據人社部一位工作人員透露，此次《意見》下發到基層人社和住建部門還需一段時間，而且正如《意見》中提到的'，各地人力資源社會保障、住房城鄉建設、安全監管等部門和工會組織要依據國家法律法規和文件精神，結合當地實際制定具體實施方案。因此還需關注“即使有了具體實施方案后，更重要的是落實到位，能否切實有效地保護建筑業從業人員的權益”。
胡曉義在前述視頻會議上表示，要切實做好《意見》的貫徹落實，應盡快摸清建筑企業及其從業人員底數，抓緊制定配套政策措施和具體工作方案，組織開展建筑企業參保專項擴面行動。
商業建工險未來有“萎縮”可能
建工險是建筑施工人員團體意外傷害保險的簡稱，指建筑企業為在建筑工程施工現場從事管理或作業并與施工企業建立勞動合法關系的工作人員向保險公司投保團體意外傷害保險及相應的附加險種。
1998年施行的《中華人民共和國建筑法》的第四十八條曾規定，“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。該法明確規定了建筑施工人員意外保險是一項法定強制性保險，也為保險公司開展建工險提供了政策依據，拓寬了業務空間。
隨著我國房地產市場的繁榮及基礎設施建設的活躍，推動了建工險市場蓬勃發展。一位財險公司人士告訴21世紀經濟報道記者，建工險屬于價值型險種，能為公司創造良好效益，同時由于費率較低，通常和財險打包承保，也因此其市場競爭也十分激烈。
但是，2011年7月1日起施行的新《建筑法》第四十八條規定“建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。建工險由原來的“必須”辦理變為“鼓勵”辦理。
多位保險業內人士認為，此意見的下發短期內暫時不會對建工險有影響，因為部分地市、縣、區的建筑安全監督管理站還要求建筑企業為施工人員辦理建工險，甚至作為發放施工許可證的審批條件之一。
但是從近年來看，隨著工傷保險的擴面工作力度加大，不少地方的建工險已經被工傷保險所替代。隨著此《意見》的逐步落實，未來保險業建工險的市場空間將有可能進一步萎縮。
前述財險公司人士稱，如果再推行工傷保險，企業不可能“重復”購買，除非具有一定經濟實力，并且愿意為員工增加保障，但是建筑業多為農民工，大多數不會選擇購買。
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