為及時深入貫徹黨的十七屆六中全會關于構建公共文化服務體系的有關要求，根據省政府常務會議確定的今年重點調研計劃安排，最近，省政府研究室牽頭，會同省文化廳、省新聞出版局、省廣電局等部門組成聯合調研組，圍繞如何加強政府主導的公共文化服務體系建設進行了省內省外調研。現將調研情況報告如下。

　　一、我省公共文化服務體系建設的基本情況

　　(一)公共文化服務設施網絡基本形成。“十一五”時期，我省基本實現省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣縣有圖書館、文藝館，鄉鎮街道有綜合文化站，村和社區有文化活動陣地的目標，基本公共文化服務格局初步形成。據不完全統計，“十一五”以來，全省新建和改擴建公共文化設施項目207個，總建筑面積380萬平方米。重大文化設施中二級以上圖書館、文化館數量位居全國第一。同時堅持文化資源向基層傾斜，向農村傾斜。截至2010年底，全省建成鄉鎮綜合文化站1388個，農村文化大院5.3萬個，行政村覆蓋率近70%，農家書屋4.5萬多家，農村電影放映工程覆蓋全省95%以上農村。文化信息資源共享工程走在全國前列，全省17市和140個縣均建起高于國家標準的支中心，榮獲2010年度“國家十大文化創新工程”，是全國唯一的文化信息資源共享工程“示范省”。

　　(二)公共文化服務質量和效益明顯改善。各類公共文化服務機構在繼續開展舉辦展覽、培訓班、文藝活動等傳統文化服務的基礎上，積極創新服務方式方法，拓寬服務渠道，增加服務內容，公共文化服務的吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省公共博物館、紀念館，省、市兩級和屬于國家一級館的美術館、公共圖書館、文化(藝術)館實現了免費開放。目前，全省免費開放的博物館、紀念館127家，全年免費接待觀眾2000多萬人次，全省圖書館（報告范文）年流通人次達1600多萬。

　　(三)公共文化服務隊伍不斷壯大。近年來我省認真落實各級文化機構編制，大力實施“基層宣傳文化人才培養工程”、“齊魯文化英才工程”，加強文化人才隊伍管理，文化隊伍建設呈現規范化、制度化趨勢。截至2010年底，我省各級文化、文物機構2997個，從業人員29738人，廣播電視職工43028人。全省公共圖書館、文化(藝術)館、博物館、文化站和社區文化中心從業人員分別達到2669人、3115人、2307人和4593人，基本滿足各類公共文化服務機構運行需要。同時，注重發揮社會文化人才作用，加強對社會文藝骨干培訓，培養扶持社會文化團體，發展壯大基層文化隊伍。截至目前，全省登記在冊的莊戶劇團7萬多個，活躍在基層的業余文化隊伍40多萬人，是各類公益文化服務機構工作人員數量的5倍多。

　　(四)公共文化服務體制機制逐步完善。全省各級黨委、政府高度重視公共文化建設，分別成立文化建設領導協調小組，制定出臺推進公共文化服務體系建設的政策措施，建立健全財政保障機制。“十一五”期間，全省財政文化與傳媒支出達到272.04億元，年均增長27.2%,遠高于同期經常性財政收入14.3%的增幅。全省每年投入公共文化服務建設重點工程的資金達3億元以上。全省農家書屋總投資5.5億元，農村公益電影放映總投資2.88億元。同時，把公共文化服務體系建設納入黨委政府重要工作日程，列入科學發展考核測評體系，作為創建社會文化先進縣、精神文明先進縣、文明城市考核的重要內容。

　　二、我省公共文化服務體系建設存在的主要問題

　　(一)公共文化服務體系建設認識及管理體制改革不到位。個別地方特別是領導干部對文化事業不重視的現象還是存在的，認為文化建設只能擺在經濟發展后面，文化建設是軟指標，可以放一放、緩一緩，推進文化建設的緊迫感不強，文化建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題比較普遍。調研中一些單位反映，目前文化行政體制改革只涉及地級市(含地級市)以下的文化管理機構，省一級文化管理機構沒有進行體制改革，而且各市改革之后，文化行政管理機構的設置及其職能也不完全相同，這種機構設置上的“上下不一致”、“一家一個樣”給上、下級文化行政管理部門之間的聯系溝通、推進工作帶來不便。

　　(二)公共文化服務體系建設財政投入有待于加大。一是投入不足。目前我省沒有明確規定文化經費占財政收入的比重，文化財政投入隨意性大，不少市、縣公共文化經費還沒有列入財政預算。各級政府用于文化事業發展的財政投入增幅明顯低于財政收入增幅。與教育、衛生投入等比較，差距較大。我省文化財政投入與經濟大省地位嚴重不相稱。從人均文化事業費看，2010年全國人均文化事業費為24.11元，我省是14.5元，居全國第27位，不到東部地區人均水平(30.54元)的一半，比中部地區(15.64元)、西部地區(23.8元)都低。從文化投入增長情況看，2005年、2006年、2007年和2009年，全省對文化的投入增長速度均低于地方財政收入的增長速度，占地方財政支出的比重有所下降。2010年全國文化事業費占財政支出的比重為0.36%，我省為0.335%。從人均購書經費看，2010年全國人均0.829元，我省為0.418元，僅為全國平均水平的一半。從鄉鎮文化站群眾文化活動經費看，2010年我省為2786萬元，與廣東(2.03億元)、上海(1.17億元)、浙江(1.15億元)、江蘇(6454萬元)等省市相比，有較大差距。二是資金缺口大。“十二五”期間完成2299個自然村“盲村”的廣播“村村響”建設任務約需2299萬元。農家書屋建設中省財政資金投入5000萬，不到總投入的1/10，到年底還要建1.5萬家農家書屋，資金缺口很大。為實施鄉鎮綜合文化站建設工程，2008年省文化廳會同省發改委、省財政廳聯合下發通知，提出“省政府將采取以獎代補的方式，重點對經濟欠發達縣給予補助”，并制定了對30個經濟欠發達縣423個鄉鎮每個補助20萬元的補助標準，目前綜合文化站建設工程已經完成，但8460萬元補助資金一直未能落實。農家書屋建設也存在類似問題。調研中了解到，按照有關要求，到今年底，美術館、公共圖書館、文化館(站)都要實行免費開放，到2012年底，所有公益性文化設施和服務場所基本要對外免費開放。當前基層一些公共文化服務機構面臨免費開放資金不足問題。要做好免費開放工作，各級政府必須建立必要的免費開放財政補貼機制，用以解決公共文化服務機構免費開放之后的資金缺口。三是多元化投融資體系尚未形成。雖然在部分文化活動的開展以及文體設施建設方面有企業方面參與，但多元化投入機制尚未建立，政府投入占絕大比重，企業贊助、社會捐助較少。政府有限的資金不能滿足公共建設的實際需要，成為公共文化建設發展的瓶頸。

　　(三)公共文化服務設施平臺有待于完善。一是公共文化設施建設不平衡。城鄉之間、縣域之間公共文化設施發展不平衡，基層文化設施相對落后，特別是村鎮文化設施落后。一些農家書屋條件簡陋。30%左右的行政村沒有文化大院。二是部分大型公共文化設施不達標或標準較低。省級美術館、藝術館未達到國家規定標準，不能滿足“十藝節”舉辦大型展覽的要求。1個地級市、5個市轄區沒有公共圖書館，并且有10個市級公共圖書館、8個市級藝術館達不到國家一級館標準，有65個縣級圖書館、88個縣級文化館達不到國家二級館標準，5個市級圖書館、5個市級藝術館、72個縣級文化館、40個縣級圖書館屬于無等級館。三是人均公共文化服務設施情況水平較低。2010年全國每萬人擁有公共圖書館建筑面積為67.2平方米，我省為49.7平方米，居全國26位。

　　(四)公共文化服務質量有待于提高。公共文化服務同時存在供不應求、供非所求問題。隨著經濟收入和生活水平的提高，群眾的文化需求不斷提升，但政府供給能力卻沒有及時跟上。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務,基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調研，提供的一些文化產品群眾并不滿意，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如現在農村放映的一些電影相當陳舊，適合現代農民觀看的不多;一些農家書屋圖書質量不高，復本量過多。此外，公共文化服務體系建設存在重硬件、輕軟件，重建設、輕管理問題，極大地影響了公共文化服務的有效供給。一些鄉鎮文化站、農家書屋、村文化大院管理粗放、制度不健全、服務跟不上，平常冷冷清清，有的甚至經常“鐵將軍”把門，文化設施成為擺設，群眾并沒從中受益。

　　(五)文化專業人才匱乏。目前全省文化隊伍整體力量薄弱，學歷層次低，年齡結構不合理，業務水平不高，特別是鎮、村級文化活動管理服務人員整體業務素質不高。據統計，全省鄉鎮綜合文化站工作人員平均年齡46歲，20%以上達不到大專學歷，而且有的鄉鎮文化站名義上有編制，但在編不在崗，工作人員主要精力不是從事文化工作。一些基層文化干部干的份外工作多、流汗多、貢獻大，但卻提拔少、待遇低，感到不受重視，從事文化工作的積極性低。同時，專業文化人才進入文化機構渠道不暢，組織人事部門在為各級文化機構錄用工作人員時，忽視文化工作的特殊性，仍按照先通過公務員、事業單位新錄用人員統一筆試后再考專業課的方式，使得錄用的一些工作人員不適應文化工作，而適合文化崗位的人員卻沒有錄用。此外，為群眾提供公共文化服務主要依靠基層文化工作人員，但越往基層，文化工作人員編制越少�？h級以下文化機構人力普遍不足，有的文化館十幾年沒進人。各縣市(區)文化市場執法人數較少，很難有效監管文化市場。

　　(六)文化建設考核激勵作用不大。雖然我省各級黨委政府也開展了對文化建設的考核，但大多把文化建設的考核列入精神文明建設考核范疇，文化建設在整個科學發展考核體系中位置不突出，所占比值過小，激勵效應不顯著。在省政府對縣域經濟社會綜合發展數據的40項考核指標中，公共文化服務覆蓋率列22位，在100分中僅占2.5分。加上考核標準不完善，一些檢查考核只關注硬件設施、規章制度、場地面積，而對服務效果和綜合效益不夠關注，導致考核大多流于形式、走走過場，沒能實事求是地檢查驗收文化工作的發展成果，使得公共文化服務體系建設在某種程度上“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣”，不能有效激發各級黨委、政府推進公共文化服務體系建設的熱情和干勁。
推薦文章：

1.

2.農村公共文化服務體系建設情況的調研報告

3.

4.社區建設工作情況調研報告

5.市區小城鎮建設調研報告

6.我縣農村文化建設專題調研報告

7.區全面建成小康社會情況調研報告