《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》分析解讀全文

時間：2017-08-14 19:21:53 政策法規我要投稿

　　經深圳市政府審定同意，深圳市市場和質量監管委、深圳財政委員會近期聯合印發了《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，已于8月1日起正式施行。該獎勵辦法探索建立“吹哨人制度”，鼓勵業內人士舉報危害食品安全的行業潛規則，最高獎勵可達60萬元。

　　近年來，針對食品安全問題頻發，許多專家學者建議在食品安全方面引入“吹哨人制度”。深圳市市場和質量監管委表示，“吹哨人制度”是一種制度創新，相比政府動用大量財政加強監管，其代價要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂，從而讓他們不必過于擔憂“解雇”。

　　據悉，《辦法》將舉報獎勵調整為兩級，對作出罰沒決定且有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額的5%，二級舉報按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵。

　　《辦法》規定，對查證屬實、屬辦法第八條規定范圍違法行為的企業已簽訂勞動合同并辦理了社保的員工舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給予獎勵，最高不得超過60萬元;二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給予獎勵，最高不得超過30萬元。

　　此外，對于舉報違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，有罰沒款實際入庫的，一級舉報按罰沒款入庫金額7%，二級舉報按罰沒款入庫金額3%的比例予以獎勵。

　　附件：

　　深圳市食品安全舉報獎勵辦法

　　第一章　總則

　　第一條為鼓勵社會公眾參與食品安全監督，積極舉報各類危害食品安全的違法線索，及時發現、控制、消除食品安全隱患和危害因素，嚴肅查處食品安全違法案件，營造良好的食品安全全社會參與氛圍，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規和國務院食安辦印發的《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》(食安辦〔2011〕25號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于公民、法人及其它組織舉報的，在本行政區域內發生、發現的，經有關部門查證屬實的食品安全違法案件及其線索。

　　第三條深圳市食品安全委員會辦公室負責全市食品安全舉報獎勵的政策制定、監督指導和信息披露等日常工作事宜。各區食品安全委員會辦公室和各食品安全監管部門在市食品安全委員會的指導下，負責本轄區和本系統食品安全舉報獎勵實施細則制定、監督指導和信息披露等日常工作事宜。

　　第四條市、區食品安全監管部門按照層級事權劃分，可分別制定本部門食品安全舉報獎勵的具體實施細則，并受理本級監管職責范圍內的食品安全案件線索或者其他相關部門移轉的案件線索的查處工作，負責本部門受理的舉報獎勵的審定、獎金管理和發放、信息披露等工作。

　　第二章　舉報受理及核查

　　第五條各食品安全監管部門應當公布舉報電話、傳真、信函及電子郵件等有效聯系方式，明確舉報受理范圍和部門。

　　第六條公民、法人和其他組織均有權對涉及食品安全的違法行為進行舉報，食品安全監管部門按照以下方式接報并形成接報記錄：

　　(一)來訪形式;

　　(二)電話、信函、傳真、電子郵件等形式;

　　(三)其它途徑。

　　第七條有關部門對屬于本部門職責范圍內的舉報內容，要及時組織核查;對不屬于本級或者本部門監管職責范圍內的舉報，應當在接報后及時書面通知并移交有權處理的監管部門。涉嫌犯罪的，依法移送司法部門。對于舉報內容涉及的部門職責分工不明確，或存在爭議的，由最先受理舉報的部門按照管理權限，分別報市或區食品安全委員會辦公室裁定。

　　第三章　獎勵條件

　　第八條公民、法人和其他組織均有權對涉及食品安全的違法行為進行舉報，同時符合下列條件者，有權獲得相應的獎勵：

　　(一)舉報的食品安全違法案件發生在本市行政區域內;

　　(二)有明確的、具體的被舉報方;

　　(三)舉報人提供的證據或線索事先未被食品安全監督部門掌握;

　　(四)舉報的情況經查證屬實。

　　第九條對公民、法人和其他組織舉報食品安全違法行為，經查實，屬于獎勵范圍者，按如下原則進行獎勵：

　　(一)舉報對象限于實名舉報;

　　(二)同一線索被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人;

　　(三)兩個或兩個以上舉報人聯名舉報同一線索的，按同一案件進行獎勵，由舉報人自行協商獎金分配比例;

　　(四)對同一案件的舉報獎勵不得重復發放;

　　(五)新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前主動與市、區食品安全委員會辦公室或有關監管部門協作，提供案件線索并協助調查處理，經查證屬實的，參照本辦法予以獎勵。

　　第十條舉報內容有下列情形之一的，一經確認，給予舉報人相應的獎勵：

　　(一)在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的;

　　(二)使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的;

　　(三)收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制成品，或者向禽畜及禽畜產品注水或注入其他物質的;

　　(四)加工銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類及其制成品的;

　　(五)經營應當檢驗檢疫卻未檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的境外進口食品的;

　　(六)生產、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的;

　　(七)未按食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的;

　　(八)仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其它產品標志生產經營食品的;

　　(九)制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”，私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的;

　　(十)其他具有社會危害性、有重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監管部門認為需要獎勵的其他情形。

　　第十一條下列舉報不適用本辦法：

　　(一)與食品安全工作有關的國家機關、事業單位及其工作人員的舉報;

　　(二)食品安全監管部門工作人員的配偶、直系親屬或者其授意人員的舉報;

　　(三)假冒偽劣產品的被假冒方或其代表、委托人的舉報。

　　第四章　獎勵標準

　　第十二條根據舉報人提供的線索或證據與調查處理的事實結論相符合的程度，舉報分為下列三個等級：

　　一級舉報：詳細提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索及相關證據，積極協助現場查處工作，舉報情況與查處結論完全相符;

　　二級舉報：提供被舉報方的違法事實、食品安全事故及隱患線索的部分相關證據，積極協助查處工作，舉報情況與查處結論相符;

　　三級舉報：提供被舉報方的違法事實、食品安全事故及隱患線索，不直接協助查處工作，舉報情況與查辦結論基本相符者。

　　第十三條舉報獎勵等級由食品安全監管部門認定，認定不清或難以界定者，提交市或區食品安全委員會辦公室組織食品安全專家委員會進行認定。

　　第十四條對舉報人的獎勵按如下標準執行：

　　(一)有罰沒款入庫的，根據舉報的不同等級，分別按罰沒款入庫金額的5%、3%、1%的比例予以獎勵，最低不低于300元，最高不超過30萬元;

　　(二)沒有罰沒款入庫，但已經實施行政處罰的，根據舉報的不同等級，分別給予800、500、300元的獎勵;

　　(三)對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產經營單位的內部舉報，適當提高獎勵額度。有罰沒入庫的，獎勵標準按各自舉報等級，獎勵比例分別上浮2%，最高不超過50萬元;無罰沒入庫的，酌情給予獎勵，最高不超過10萬元。

　　(四)舉報線索最終判定為食品刑事犯罪，按照以上規定兌現的獎勵金低于1萬的，或者無實際罰沒收入的`，給予1萬元獎勵。

　　法律、法規、規章對舉報獎勵標準另有規定的，依照其規定。市食品安全委員會各成員單位原有的與食品安全舉報有關的獎勵辦法與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　第五章　獎勵兌現

　　第十五條監管部門應自舉報案件行政處罰決定生效且執行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個工作日內，對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定，20個工作日內，發出領獎通知;屬重大(獎勵金額在10萬元以上者)、特殊、跨區域的重大食品安全獎勵，監管部門需將案件查處及獎勵審批情況，報市或區食品安全委員會辦公室備案。

　　第十六條舉報的違法行為發生移送的，由最后做出處理的執法機關獎勵舉報人。行政執法機關受理舉報后需將案件移送司法機關的，在司法機關立案后，由受理舉報的行政執法機關獎勵舉報人。

　　第十七條案件已受理，違法事實確實存在，因其他原因無法做出處罰決定的，監管部門確已制止違法行為或清除違法行為場所的，可按照本辦法對舉報人予以獎勵，但需向舉報人書面說明做出的行政行為及效果。領獎通知需在違法行為制止或違法行為場所清除后20個工作日內發出。

　　第十八條舉報人須在接到領獎通知30個工作日內，憑本人身份證或其他有效證件申領獎金。如舉報人因故不能現場領取獎金的，可委托他人代領，但需提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或其他有效證件，逾期未申領的，視為自動放棄。

　　第六章　獎勵保障及監督

　　第十九條獎勵經費的使用管理按照財政部門規定實行預算管理，專項列支，定期核撥，專款專用，接受財政、審計、監察等部門的監督檢查。

　　第二十條市、區食品安全委員會辦公室定期對舉報獎勵制度的執行情況進行檢查，并向市、區財政部門通報。

　　第二十一條舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告他人或者進行不正當競爭的，應當承擔相應的法律責任。對舉報人進行打擊報復的，應當承擔相應的法律責任。

　　第二十二條各相關單位和經辦人員應當嚴格遵守舉報保密制度，不得以任何方式泄露舉報人姓名、舉報內容及其它相關信息，違者依法追究相關責任。

　　第二十三條新聞媒體對食品安全案件進行宣傳報道時，不得泄露舉報人信息。

　　第二十四條執法辦案人員有下列情形之一的，對直接負責人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)偽造舉報材料，冒領舉報獎金的;

　　(二)對舉報事項未核實查辦的;